Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А40-131464/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-131464/22-149-993
г. Москва
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московского регионального союза потребительской кооперации

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: ПАО «Газпром», ООО «Покоторг»

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 25.04.2022)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 29.12.2021 №33-Д-2235/21)

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Московский региональный союз потребительской кооперации (далее – заявитель, МСПК) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений сооружений, расположенных на земельном участке» от 23.05.2022 №33-5-43631/22-(0)-1; об обязании удовлетворить заявление Московского регионального союза потребительской кооперации (вх. от 25.04.2022 №33-5-43631/22-(0)-0) о предоставлении в аренду земельного участка с адресным ориентиром: <...> вл.41, стр.1, кадастровый номер 77:07:0013007:182.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Московский региональный союз потребительской кооперации является собственником нежилого здания, общей площадью 2233,8 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0013007:1175, назначение нежилое, наименование - подземный гараж, стоянка, расположенное <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.06.2022г. №99/2022/473766661.

Нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0013007:1175 (строение 2) расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0013007:182, площадью 11208 кв.м., расположенном по адресу: <...>, который предоставлен по Договору аренды земельного участка от 05.11.1997 № М-07-010249.

МСПК является собственником нежилых помещений, общей площадью 16 728,7 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0013007:18798, являющихся частью нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0013007:1164 (строение 1) площадью 41163,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН 15.06.2022 №99/2022/473763879.

Часть нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0013007:1164, содержащая в себе нежилые помещения, общей площадью 16 728,7 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0013007:18798, принадлежащие МСПК, расположена на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0013007:182, площадью 11208 кв.м., расположенном по адресу: <...>, который предоставлен по Договору аренды земельного участка от 05.11.1997 № М-07-010249.

Московский региональный союз потребительской кооперации (МСПК) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:07:0013007:182, расположенного по адресу <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 15.06.2022 №99\2022\473576341 и договором аренды земли №М-02-012982 от 22.02.1999.

Земельный участок с кадастровым номером 77:07:0013007:182 предоставлен МСПК в аренду по договору аренды земельного участка от 05.11.1997 № М-07-010249 для эксплуатации административного здания и подземной автостоянки (п. 1.1. Договора).

Срок аренды истекает 05.11.2022 (п.2 Договора).

25.04.2022 МСПК обратился в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений сооружений, расположенных на земельном участке».

23.05.2022 Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги №33-5-43631/22-(0)-1.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Московского регионального союза потребительской кооперации, суд исходит из следующего.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 12 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае расположения границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

На территории Участка находится здание с кадастровым номером 77:07:0013007:1164.

Указанное здание частично расположено за границами земельного участка с кадастровым номером 77:07:0013007:182 и располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 77:07:0013007:2 и 77:07:0013007:181.

Указанное подтверждается данными публичной кадастровой карты, данными выписки из ЕГРН от 30.01.2022 № КУВИ-001/2022-12606951.

Земельный участок 77:07:0013007:182 предоставлен МСПК в аренду по договору от 05.11.1997 №М-07-010249 под эксплуатацию административного здания и подземной автостоянки сроком до 05.11.2022 (запись ЕГРН от 13.09.2004 №77-01/05-10/2004-938).

Земельный участок 77:07:0013007:181 предоставлен ООО «ПОКОТОРГ» для целей эксплуатации торгового здания сроком до 16.02.2061.

Земельный участок 77:07:0013007:2 предоставлен ПАО «ГАЗПРОМ» для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства сроком до 23.04.2019, договор действует, границы земельного участка не уточнены.

Кроме того, границы спорного здания пересекают границы здания с кадастровым номером 77:07:0013007:1191 площадью 4 578,1 кв. м по адресу: <...>, находящегося в собственности ООО «ПОКОТОРГ».

Таким образом, как обосновано указано Департаментом, необходимо провести кадастровые работы по внесению в ЕГРН сведений о расположении здания по адресу: <...> в границах испрашиваемого земельного участка в части исключения пересечения объектов недвижимости.

Кроме того, земельные участки 77:07:0013007:182 и 77:07:0013007:2 находятся в разных территориальных зонах, и согласно ПЗЗ, имеют разные виды разрешенного использования. Так, земельный участок 77:07:0013007:182 отнесен к зоне Ф, а земельный участок 77:07:0013007:2 имеет виды размороженного использования 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.10.

В связи с изложенным, после расторжения действующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:07:0013007:2 для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости по адресу: <...> Московский региональный союз потребительской кооперации вправе обратиться в Департамент за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления МСПК были установлены обстоятельства, препятствующие в оказании испрашиваемой услуги, а именно:

-расположение здания на нескольких земельных участках.

-данные Участки имеют в соответствии с ПЗЗ разные виды разрешенного использования.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2.10.1 Административного регламента, Департаментом было принято обоснованное решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Для дальнейшего оформления земельно-правовых отношений МСПК необходимо внести изменения в ПЗЗ, внести изменения в проект межевания территории квартала от 2018 с целью включения спорных Участков в него, сформировать единый земельный участок под зданием 77:07:0013007:1164 и после совершения указанных действий повторно обратится в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» от 23.05.2022 №33-5-43631/22-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Москва, пр-т Вернадского, вл.41, стр.1, кадастровый номер 77:07:0013007:182 в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Московского регионального союза потребительской кооперации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи рублей)

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин