Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А02-2463/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2463/2022
04 апреля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 28.03.2023. Полный текст решения изготовлен 04.04.2023.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Обской бульвар, 30, г. Барнаул, Алтайский край, 656038) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) с привлечение в качестве заинтересованного лица ООО «Комбинат профбыт сервиса» (ИНН0411170104, ОГРН <***>; 649006, <...>) о признании незаконным решения Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от 11.11.2022 №2037 о результатах рассмотрения обращения АО "Алтайэнергосбыт", обязании Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай повторно рассмотреть обращение АО "Алтайэнергосбыт" от 10.10.2022 № АЭС/13/2804.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя АО «Алтайэнергосбыт» - ФИО2, доверенность, диплом, участвует в судебном заседании посредством видеоконференц-связи про содействии Арбитражного суда Алтайского края,

от административного органа - ФИО3, доверенность от 12.01.2023, диплом, личность установлена по паспорту, ФИО4, доверенность, диплом,

от третьего лица – не явился, уведомлен;

арбитражный суд

установил:

акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – заявитель, АО «Алтайэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (далее Комитет) о признании незаконным решения Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай от 11.11.2022 №2037 о результатах рассмотрения обращения АО "Алтайэнергосбыт", обязании Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай повторно рассмотреть обращение АО "Алтайэнергосбыт" от 10.10.2022 № АЭС/13/2804 (после изменения заявленных требований в соответствии со ст.49 АПК РФ).

С позиции заявителя, оспариваемый отказ Комитета является незаконным и нарушающим права и законные интересы АО «Алтайэнергосбыт» в сфере предпринимательской деятельности. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Представитель Комитета требование заявителя отклонил, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

ООО «Комбинат профбыт сервиса» (ООО «КПБС»), извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

В Комитет поступило обращение АО «Алтайэнергосбыт» от 10.10.2022 №АЭС/10/2804 с требованием провести проверку в отношении ООО «КПБС» и возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ). Заявитель указал, что у ООО «КПБС» перед заявителем имеется задолженность в размере 2 092 884,27 руб., подтвержденная решениями Арбитражного суда Республики Алтай по делам №А02-656/2021, А02-1470/2021, А02-1965/2021, А02-1862/2021, А02-1962/2021, А02-2227/2021, А02-166/2022, А02-261/2022, А02-511/2022, А02-836/2022, А02-865/2022, А02-991/2022, А02-1240/2022. Общая задолженность превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате электроэнергии по договору энергоснабжения от 01.03.2016 №04100730017250 на поставку электроэнергии в многоквартирные дома, расположенные в г.Горно-Алтайске по адресам: пр.Коммунистический, д. 69 и 94/1, ул.Алтайская, д.6, ул.Осипенко, д.37. наличие такой задолженности составляет грубое нарушение лицензионных требований в соответствии с пп. «б» п.3, пп. «д» п.4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

По результатам анализа указанного обращения Комитет письмом от 11.11.2022 №2073-304297/22 сообщил заявителю следующее.

Учитывая, что обращение поступило от юридического лица, в силу п.п. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 г. № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», внеплановая документарная проверка в соответствии со ст. 66, ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» может быть проведена только после согласования с органами прокуратуры.

В связи с этим, Комитетом проведено проверочное мероприятие в отношении ООО «Комбинат профбыт сервиса» в части определения у управляющей организации задолженности более двух периодов в рамках заключенного договора энергоснабжения от 01.03.2016 г. № 04100730017250.

По результатам проверочных мероприятий установлено, что в действиях ООО «Комбинат профбыт сервиса» грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «г», «д» п. 4.1. постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», нарушения п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416, не установлены.

В целях недопущения нарушения вышеуказанных положений в отношении ООО «Комбинат профбыт сервиса» вынесено предостережение в части принятия мер к погашению задолженности за коммунальную услугу по энергоснабжению ресурсоснабжающей организации и недопущения превышения задолженности размера двух среднемесячных величин обязательств по оплате договора.

Посчитав отказ Комитета в возбуждении дела об административном правонарушении неправомерным, заявитель обратился в суд.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае АО «Алтайэнергосбыт» обратилось в Комитет с жалобой на бездействие ООО «КПБС», на предмет наличия либо отсутствия в его действиях события административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Тем самым, АО «Алтайэнергосбыт» в административный орган направлена жалоба, содержащая данные, указывающие на наличие в действиях третьего лица - ООО «КПБС» события административного правонарушения, что в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор вправе возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Комитет действует в соответствии с Положением о Комитете по контролю (надзору) Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 16.12.2021 г. № 388 (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере жилищных отношений, осуществляющим в установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай порядке функции по региональному государственному жилищному контролю (надзору), лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 196 ЖК РФ установлено, что предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2021 №9-П, при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

Согласно статье 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с ч.3.1 чт.28.1 КоАП РФ 3.1. дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса (в редакции, действовавшей на дату письма Комитета №АЭС/13/2804).

Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ).

Подпунктом 1 части 1 статьи 57 названного закона установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (часть 2 статьи 58 Закона №248-ФЗ).

При подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 статьи 60 Закона №248-ФЗ).

При отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (пункт 2 статьи 60 Закона №248-ФЗ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ.

На основании пункта 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Указанное положение Постановления №336 распространяется на выявление признаков любых нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности. Кроме того, указанные положения распространяются, в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 10.1 Постановления №336.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления №336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом №248-ФЗ и Законом №294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры и только в случаях, в том числе при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления №336 без согласования органами прокуратуры такие проверки проводятся только: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Учитывая вышеизложенное, обращение заявителя, не содержащее в себе информацию об угрозе или возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности государства, не являются основанием для проведения Комитетом контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «КПБС» и, как следствие, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, отказ Комитета в возбуждении дела об административном правонарушении вынесен в пределах, предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью отказать в удовлетворении требований, заявленных акционерным обществом «Алтайэнергосбыт» к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.



Судья И.В. Окунева