Решение от 24 января 2024 г. по делу № А40-305545/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-305545/23-148-1575
24 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Южного административного округа г. Москвы Поповой И.В. (115446, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ЭКОЛОГИИ И ЭВОЛЮЦИИ ИМ. А.Н. СЕВЕРЦОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (119071, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 772501001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления от 20.12.2023 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 доверенность от 12.07.2023г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южного административного округа г. Москвы Попова И.В. обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГБУ НАУКИ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ЭКОЛОГИИ И ЭВОЛЮЦИИ ИМ. А.Н. СЕВЕРЦОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 20.12.2023 г.

Ответчик в материалы дела представил отзыв на заявление, на основании которого ссылался на признание административного правонарушения малозначительным в соответствии с положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя ответчика, изучив доводы заявления, оценив представленные доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Южного административного округа г. Москвы с привлечением специалистов 2 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве, МОВО по ЮАО ФКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», 27.11.2023 организована и проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на объекте Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцева» Российской академии наук, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что по указанному адресу расположено нежилое, 3-этажное здание, общей площадью 9 329,9 кв.м., являющееся собственностью Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 77АЖ 670035, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 11.04.2008, кадастровый (или условный) номер: 77-77-13/020/2007-218, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2008 сделана запись регистрации №77-77-13/020/2007-218.

В соответствии с распоряжением Агентства по управлению имуществом Российской академии наук Министерства имущественных отношений Российской Федерации №26-и от 06.10.2003 нежилое здание, общей площадью 9 329,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, передано в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт проблем экологии и эволюции им.А.Н. Северцова Российской академии наук, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 77-АО 490181, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 25.12.2012.

Обследованием помещений здания, расположенного по адресу: <...> выявлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем экологии и эволюции им.А.Н. Северцова Российской академии наук (ИПЭЭ РАН) передало в безвозмездное пользование имущество - нежилые помещения, общей площадью 233,7 кв.м. Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт высшей нервной деятельности и нейрофизиологии Российской академии наук (ИВНД и НФ РАН), для использования под основной вид деятельности института.

Проект договора безвозмездного пользования (ссуды) с ИВНД и НФ РАН, направлен ИПЭЭ РАН на согласование в Департамент управления имуществом Минобрнауки России 21.02.2022.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, осуществляющего функции и полномочия учредителя ИПЭЭ РАН, решение о передаче в безвозмездное пользование ИВНД и НФ РАН федерального недвижимого имущества не принимало.

Территориальное управление Росимущества в городе Москве, согласие на совершение сделки о передаче в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества ИВНД и НФ РАН не давало.

В соответствии с ч.1 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам отнесены к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 5.3 указанного постановления Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем экологии и эволюции им.А.Н. Северцова Российской академии наук содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, так как ИПЭЭ РАН не имел права передавать ИВНД и НФ РАН нежилые помещения находящегося в федеральной собственности, в отсутствие надлежаще оформленных документов - письменного согласия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, а также Территориального управления Росимущества в городе Москве.

По результатам проверки, прокуратурой Южного административного округа г.Москвы, 20.12.2023 в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцева» Российской академии наук вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

При этом у лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Порядок привлечения Заявителя к административной ответственности согласно статьям 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Ответчик ссылается на то, что ИПЭЭ РАН велась работа по согласованию Договора безвозмездного пользования (Ссуды) с организациями в целях научно-исследовательской деятельности, занимавшие площади в здании ИПЭЭ РАН, неоднократно направлялись письма в Департамент управления имуществом Минобрнауки России. Однако, были получены отказы ТУ Росимущества по г. Москве в согласовании проектов решений Минобрнауки России о совершении сделки по передаче нежилых помещений в связи с замечаниями к комплектам документов, размещенным ИПЭЭ РАН на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью, и готовности ТУ Росимущества по г. Москве вернуться к рассмотрению согласования после устранения ИПЭЭ РАН замечаниями к комплектам документов.

08.12.2023, в целях устранения выявленных нарушений, ИПЭЭ РАН повторно были направлены в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации комплекты документов (исх. № 12510-01-29/1025 от 08.12.2023) для согласования Договора безвозмездного пользования (Ссуды) с федеральным бюджетным учреждениям науки ИВНД и НФ РАН, подведомственным Минобрнауки России (Приложение №1).

25.12.2023 ИПЭЭ РАН получен ответ Минобрнауки России об отклонении заявки о согласовании совершения сделки по передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений ИВНД и НФ РАН, подведомственным Минобрнауки России, в связи с некорректными данными заявки.

18.01.2024 ИПЭЭ РАН откорректирован в соответствии с замечаниями Минобрнауки России комплект документов и повторно направлен в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации комплекты документов (исх. № 12510-01-29/47 от 18.01.2024) для согласования.

18.01.2024 ИПЭЭ РАН получено подтверждение Минобрнауки России о предварительной проверки и соответствии требованиям комплекта документов.

22.01.2024 ИПЭЭ РАН внесены сведения личном кабинете на Межведомственном портале Росимущества о согласовании передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование ИВНД и НФ РАН.

Согласно совместному письму Минобрнауки России и Росимущества от 02.09.2022 №МН-24/ВФ-2009, № ВЯ-08/39657 «О порядке согласования передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование», Минобрнауки России в срок не позднее 30 календарных дней рассматривает комплект документов о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ Ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно документы, касающиеся использования федерального имущества надлежащим образом, не оформлены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельства, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлены.

Поскольку учреждение впервые совершило административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и сведения о правонарушителе, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 3.4, 4.5, 7.24, 25.1, 26.1, 26.2, 28.2-28.5, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ЭКОЛОГИИ И ЭВОЛЮЦИИ ИМ. А.Н. СЕВЕРЦОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (119071, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе