Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А06-7239/2018

020918/2018-61263(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-7239/2018
г. Астрахань
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бахилиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Производственного сельскохозяйственного кооператива «Рыболовецкая артель «Стрежень» к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

о признании незаконным решения о возврате заявок, и обязании принять заявки о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах между лицами, указанными в части 3 ст. 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах (во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ) истекает до 31 декабря 2018 года, и заключения договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, для осуществления промышленного рыболовства; об обязани Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности включить ПСК РА «Стрежень» в перечень заявителей за которыми закрепляются доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и которые допущены к заключению договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах, с указанием в этом акте размера такой доли, закрепляемой за каждым заявителем после ее определения в порядке, установленном пунктом 24 настоящих Правил,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 4 от 12.04.2018г.; от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Производственный сельскохозяйственный кооператив «Рыболовецкая артель «Стрежень» обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным решения о возврате заявок, и обязании принять заявки о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах между лицами, указанными в части 3 ст. 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова)

водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах (во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ) истекает до 31 декабря 2018 года, и заключения договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, для осуществления промышленного рыболовства; об обязани Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности включить ПСК РА «Стрежень» в перечень заявителей за которыми закрепляются доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и которые допущены к заключению договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах, с указанием в этом акте размера такой доли, закрепляемой за каждым заявителем после ее определения в порядке, установленном пунктом 24 настоящих Правил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет- сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнения, изложенные в заявлении и письменных объяснениях поддержал, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Производственный сельскохозяйственный кооператив «Рыболовецкая артель «Стрежень» осуществляет деятельность, связанную с рыбодобычей на территории Астраханской области.

18.03.2009г. между ПСК «Рыболовецкая артель «Стрежень» и Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009-2018 год.

С 01.04.2018 г. по 10.05.2018г. уполномоченным органом проводилась заявочная компания на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 15 лет. ПСК «Рыболовецкая артель «Стрежень» были подготовлены заявки о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов: лещ, сазан, сом, щука, вобла, судак.

Заявки на виды водно-биологических ресурсов: лещ, сом, сазан, щука были представлены нарочно в уполномоченный орган, а заявки на воблу и судака 08.05.2018г. направлены в адрес Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области посредством почтового отправления CITY EXPRESS.

Письмом № 01-13-02-1321 от 18.06.2018 года Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Рыболовецкая артель «Стрежень» Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области возвращены заявки о закреплении доли квоты добычи (вылова) на виды водно-биологических ресурсов: вобла и судак в связи с истечением срока приема заявок.

Производственный сельскохозяйственный кооператив «Рыболовецкая артель «Стрежень» посчитав, что принятое Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области решение о возврате заявок не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 58 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, заключаемом с лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, указывается доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, содержащаяся в договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, срок действия которого истекает. В случае, если у лица истекает срок действия нескольких договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, заключенных в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, с таким лицом заключается один договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте. Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов при заключении такого договора определяется как сумма долей квоты, указанных в договорах о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, срок действия которых истекает до 31 декабря 2018 года.

Согласно п. 3 ст. 58 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах за лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах истекает до 31 декабря 2018 года, и порядок заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте с такими лицами, примерная форма такого договора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2018 г. N 131 установлено, что для закрепления доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и заключения договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах лица, указанные в пункте 1 настоящих Правил, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах (далее - заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 г. подают заявку о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и заключении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах (далее - заявка) в письменной форме лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в следующие органы исполнительной власти (далее - уполномоченные органы): а) Федеральное агентство по рыболовству - в отношении долей квот добычи (вылова) анадромных и катадромных видов рыб во внутренних водных объектах; б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении долей квот добычи (вылова) во внутренних водных объектах, за исключением долей квот добычи (вылова) анадромных и катадромных видов рыб.

Заявка должна содержать: а) полное наименование, адрес и место нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц; б) фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика,

основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей; в) реквизиты действующего договора (договоров) о закреплении долей промышленных квот (дата и номер договора (договоров), наименование органа исполнительной власти, заключившего такой договор (договоры) с заявителем); г) вид водных биоресурсов и район добычи (вылова) такого вида водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, в отношении которого заявитель претендует на закрепление доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах и заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах; д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица; е) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Заявки, поступившие в уполномоченный орган по истечении срока приема заявок, к рассмотрению не принимаются и возвращаются заявителям в той форме, в которой поступили

В обоснование заявленных требований ПСК «Рыболовецкая артель «Стрежень» представлена накладная о направлении, согласно которой заявителем в адрес Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 08.05.2018 г. направлены заявки на воблу и судака посредством почтового отправления CITY EXPRESS.

Из представленной в материалы дела подлинной квитанции усматривается, что заявителем в пределах срока была направлена заявка на воблу и судака от 08.05.2018г., которая доставлена в адрес получателя несвоевременно.

В судебном заседании 13.09.2018г. представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области пояснила, что доля квоты добычи (вылова) во внутренних водных объектах, на которую были поданы заявки Производственным сельскохозяйственным кооперативом «Рыболовецкая артель «Стрежень» до настоящего времени не перераспределена между другими лицами.

Проанализировав доводы заявителя, в совокупности с подставленными доказательствами по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 г. № 99 в соответствии с частью 6 статьи 114 АПК РФ если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Таким образом, ПСК «РА «Стрежень» исполнил требования, установленные Правилами и заблаговременно до истечения сроков, направил в адрес Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области соответствующие заявки.

Принятое Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области решение о возврате заявок ограничивает предприятие в реализации своих прав по осуществлению предпринимательской деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что в случае если оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании его незаконным.

На основании ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности по Астраханской области.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Производственного сельскохозяйственного кооператива «Рыболовецкая артель «Стрежень»» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности по Астраханской области о возврате заявок, выраженное в письме № 01- 13-02-1321 от 18.06.2018 года.

Обязать Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности по Астраханской области принять заявки о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах между лицами, указанными в части 3 ст. 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах (во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ) истекает до 31 декабря 2018 года, и заключения договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, для осуществления промышленного рыболовства.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности по Астраханской области в пользу Производственного сельскохозяйственного кооператива «Рыболовецкая артель «Стрежень» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Г.Н. Бочарникова