Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А83-3140/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3140/2022
19 октября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295024, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, 60 ЛЕТ ОКТЯБРЯ УЛИЦА, ДОМ 30)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295051, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ЛЕНИНА БУЛЬВАР, ДОМ 5/7)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым о признании недействительным приказа от 24.01.2022 №24 «О проведении внеплановой документарной проверки в Государственном бюджетной учреждении здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», о признании недействительным уведомления №04-14/57 от 24.01.2022 «О проведении внеплановой документарной проверки», о признании незаконными действия Службы финансового надзора Республики Крым по проведению внеплановой документарной проверки в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» на основании приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 24.01.2022 №24, о признании недействительным решения от 09.02.2022 №04.1-20/4 по результатам проведения внеплановой документарной проверки в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи».

Определением от 22.02.2022 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание с извещением лиц, участвующих в деле.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 24.01.2022 №24 назначено проведение внеплановой документарной проверки в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок и при направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию, информации и документов о заключении, исполнении, расторжении контрактов (договоров) за период с 01.01.2021 по 27.01.2022.

В пункте 5 Приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 24.01.2022 №24 указано, «Основание: служебная записка начальника управления по контролю в сфере закупок».

24.01.2022 Службой финансового надзора Республики Крым в адрес ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» направлено уведомление №04-14/57 о проведении внеплановой документарной проверки.

Согласно уведомления №04-14/57 от 24.01.2022 о проведении внеплановой документарной проверки, Службой финансового надзора Республики Крым по результатам выборочного анализа информации и документов, размещенных в реестре контрактов, заключенных заказчиками, единой информационной системы в сфере закупок товаров работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС), а также при рассмотрении уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленных в адрес Службы Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (далее - ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП», субъект контроля), а также служебной записки управления финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты и здравоохранения Службы от 15.10.2021 № 07-357, обнаружены признаки нарушения ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» требований Закона № 44- ФЗ, в части:

1. Неверного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении контрактов от 23.11.2021 № 423, от 16.12.2021 № 422, а также контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключенных на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в 2021-м году.

2. Заключения контракта от 17.08.2021 №Ф.2021.0080 на ремонт и техническое обслуживание автомобилей (Джанкой) с индивидуальным предпринимателем ФИО2 по цене контракта 1 500 000,00 руб. с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, при осуществлении закупки способом - электронный аукцион (извещение от 28.07.2021 № 0375200039921000080), а именно - в приложении № 2 к заключенному контракту отсутствует цена за нормо/час выполняемых работ, а также отсутствует перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу.

3. Не направления, несвоевременного направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для размещения в реестре контрактов ЕИС предусмотренных частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ документов и информации об исполнении (в том числе об оплате) по контракту от 28.10.2021 №Ф.2021.0096 (реестровый номер в реестре контрактов 2910206577221000225) и по контракту от 24.12.2021 № Ф.2021.0119 (реестровый номер в реестре контрактов 2910206577221000275).

В уведомлении №04-14/57 от 24.01.2022 о проведении внеплановой документарной проверки Службой финансового надзора Республики Крым также были изложены требования о предоставлении документов в срок до 12:00 часов (по московскому времени) 28.01.2022.

Заседание комиссии по проведению внеплановой документарной проверки было назначено на 02.02.2022 в 14:00 часов по адресу: г. Симферополь, бул. Ленина, 5/7, каб.29.

09.02.2022 Службой финансового надзора Республики Крым вынесено Решение №04.1-20/4 по результатам проведения внеплановой документарной проверки в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», в котором комиссия решила:

1. Признать в действиях ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» нарушение требований части 5 статьи 24, части 1 статьи 34, частей 3 и 4 статьи 67, части 10 статьи 83.2, пунктов 1, 4 и 9 части 1 статьи 93, частей 2 и 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2022).

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, связанного с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Полагая, что приказ Службы финансового надзора Республики Крым от 24.01.2022 №24 «О проведении внеплановой документарной проверки в Государственном бюджетной учреждении здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», уведомление №04-14/57 от 24.01.2022 «О проведении внеплановой документарной проверки», действия Службы финансового надзора Республики Крым по проведению внеплановой документарной проверки в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» на основании приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 24.01.2022 №24, решение от 09.02.2022 №04.1-20/4 по результатам проведения внеплановой документарной проверки в ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» не основано на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, позиции участников судебного процесса, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ о проведении проверки может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку влечет для заявителя возложение на него дополнительных обязанностей связанных с проведением выездной проверки и предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Заслушав доводы участников процесса, и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона №44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту 3.3.5 Положения о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 170 (с изменениями), Служба является уполномоченным органом на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 1 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.02.2015 № .18-р «Об уполномоченных органах Республики Крым по осуществлению контрольных функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) Служба с 01.10.2019 определена исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, Служба осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 9 вышеуказанного закона.?

На основании подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется Службой путем проведения внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок я их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок тля обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ определено, что контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 указанной статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок ж их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила № 1576).

В соответствии с абзацем вторым подпункта «а» пункта 19 Правил № 1576 основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе, получение заявления осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 27 Правил № 1576 при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

Так, основанием для проведения данной внеплановой документарной проверки послужил факт обнаружения структурным подразделением Крымфиннадзора - управлением по контролю в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок и при направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию, информации и документов о заключении, исполнении, расторжении контрактов (договоров), а также данные отраженные в служебной записке начальника управления по контролю в сфере при проведении выборочного мониторинга информации и документов, размещённых в реестре контрактов, заключенных заказчиками. Единой информационной системы в сфере закупок, и наличие документов и информации в распоряжении Крымфиннадзора. о чем соответственно и указано в служебной записке управления, которая зарегистрирована в Крымфиннадзоре 24.01.2022 за вх. №04-16 с наложенным решением-резолюцией руководителя Крымфиннадзора «Согласен. Прошу провести внеплановое контрольное мероприятие».

Решением о проведении проверки является изданный Крымфиннадзором приказ от 24.01.2022 № 24.

24.01.2022 субъекту контроля направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от 24.01.2022 № 04-14/57 посредством системы электронного документооборота «Диалог», содержащий обнаруженные контрольным органом признаки нарушения законодательства, а также на адрес электронной почты субъекта контроля e-mail: priemnaja@krcmk.ru.

Кроме того, Крымфиннадзором в соответствии с абзацем 2 пункта 27 Правил № 1576 соответствующая информация о проведении внеплановой проверке в сроки, установленные данным пунктом и в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, 25.01.2022 размещена об этом в реестре внеплановых проверок портала закупок.

Относительно ссылки в заявлении на служебную записку управления финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты и здравоохранения Крымфиннадзора от 15.10.2021 № 07-357 (далее - служебная записка от 15.10.2021 № 07- 357) суд отмечает следующее.

Так, согласно данной служебной записки: «Управлением финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты и здравоохранения...проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок для нужд Республики Крым в ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» за период с 01.01.2019 по 31.08.2021 года, которой в том числе установлено, что в нарушение части 5 статьи 24, статьи 93 Закона № 44-ФЗ ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП», в том числе в 2021 году (по состоянию на 31.08.2021) неправомерно приняты решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2021 году о заключении 30 контрактов на сумму 4 236 770,97 рублей».

В соответствии с реестром контрактов, заключенных согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по состоянию на 01.09.2021. подписанного должностными лицами ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП»: руководителем контрактной службы ФИО3, главным бухгалтером ФИО4 сумма исполнения в 2021 году по контрактам составила 54 236 770.97 рублей.

При этом, согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, по состоянию на 01.09.2021 ГБУЗ РК «КРПМКиСМП» осуществлены закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с превышением пятидесяти миллионов рублей на сумму (54 236 770.97 - 50 000 000,001 = 4 236 770,97 рублей.

При этом, пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ определено, что совокупным годовым объемом закупок является утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Учитывая изложенное, определить общую сумму превышения годового объема закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ возможно по окончании 2021 финансового года, исходя из заключенных контрактов по состоянию на 31.12.2021.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решением от 09.02.2022 № 04.1-20/4 не подтвержден довод, изложенный в служебной записке от 15.10.2021 № 07-357, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решением в этой части права и законные интересы ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» не затронуты.

Относительно довода о том, что указанный проверяемый период противоречит уведомлению от 24.01.2022 № 04-14/57, поскольку выходит за пределы издания Крымфиннадзором приказа от 24.01.2022 № 24 суд указывает, что пунктом 3 приказа Службы от 24.01.2022 № 24 Комиссии по проведению проверки поручено провести проверку, указанную в пункте 1 настоящего приказа, в течение 10 (десяти) рабочих дней с 28.01.2022, в связи с чем, проверяемый период с 01.01.2021 по 27.01.2022 не затрагивает дату начала проведения проверки.

Относительно довода о том, что информация в пункте 1 уведомления от 24.01.2022 № 04-14/57 о выявленных признаках нарушениях в части государственных контрактов, заключенных на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в 2021 году, является недостоверной, носит общий характер, не позволяющий идентифицировать закупку, в отношении которой выявлены данные признаки, что противоречит пункту 33 Правил, следует отметь, что пунктом 33 Правил № 1576 определяются требования к содержанию решения по результатам проведения внеплановой проверки, в связи с чем данные требования при уведомлении ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» о проведении проверки никак не могут быть нарушены, так как описывают оформление результата проверки.

Относительно довода, о, якобы, возложении на субъект контроля обязанности по предоставлению Крымфиннадзору подписанного должностным лицом субъекта контроля реестра исполненных в 2021 году контрактов, заключенных ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с указанием фактических сумм оплат в нарушение подпункта «а» пункта 12 Правил № 1576, суд отмечает, что в соответствии с частью 28 статьи 99 Закона № 44-ФЗ субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1576 при проведении внеплановых проверок должностные лица; контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения внеплановой проверки.

Учитывая, что для определения годового объема закупок ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в 2021 году Крымфиннадзору, как контрольному органу в сфере закупок, требуется установить количество I заключенных в 2021 году контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и общую сумму таких договоров, учитывая что в соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок размещению не подлежит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование о предоставлении реестра таких договоров является законным и обоснованным.

Кроме того, проведение внеплановой проверки предполагает анализ всей процедуры осуществления закупки, в том числе правильность составления и размещения документации о проведении закупки, протоколов, составленных в ходе закупки, в связи с чем контрольному органу в сфере закупок при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлено право запрашивать необходимые для осуществления его задач и функций документы, касающиеся действий заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в рамках такой закупки, в том числе получать информацию о персональных данных должностных лиц с соблюдением требований, установленных Законом от 05.04.2013 №44-ФЗ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2017 № 304-КГ16-19842, определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 304-АД17-13045, постановления Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2018 №67-АД18-7, от 20.09.2018 № 67-АД18-15, от 20.09.2018 № 67-АД18-16, от 20.09.2018 № 67-АД18-17, от 20.09.2018 № 67-АД18-18).

Относительно довода о нарушении порядка проведения внеплановой проверки в связи с затребованием дополнительных документов, которые ранее не запрашивались, уведомлением о перерыве в заседании комиссии по проведению внеплановой документарной проверки от 02.02.2022 № 04-14/713 (далее - уведомление о перерыве от 02.02.2022 № 04-14/713), (вместо объявления перерыва по пункту 31 Правил № 1576, что Крымфиннадзору якобы надлежало продлить срок проведения проверки по пункту 5 Правил № 1576), суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 1576, также по инициативе комиссии по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам проведения внеплановой проверки, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва.

Таким образом, перечень оснований для объявления перерыва является исчерпывающим и закрытым.

Уведомлением от 24.01.2022 № 04-14/57 от субъекта контроля затребованы документы (информация) и пояснения в срок до 28.01.2022 по фактам признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в рамках предмета проверки.

При этом, письмами от 27.01.2022 № 01/49-11, от 28.01.2022 № 02/130/1, от 28.01.2022 № 02/130/1/1 ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» уклонилось от предоставления документов (информации) и пояснений по тем основаниям, что необходимо ознакомиться ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» с решением о проверке, согласование с прокуратурой, а также размещенное в реестре проверок, большим объемом документов; запросом о предоставлении документов, размещенных на портале закупок), а также с требованием продлить срок предоставления документов на 10 рабочих дней, то есть на срок, превышающий установленный пунктом 5 Правил № 1576 срок проведения внеплановой проверки.

На данные письма Крымфиннадзором направлен мотивированный ответ от 31.01.2022 № 198/01.3-14/1, согласно которому на основании пункта 14 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) положения Закона № 294-ФЗ не применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В письме от 01.02.2022 № 01/57-11 ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» указало, что пояснения в отношении признаков нарушения законодательства, указанных в уведомлении от 24.01.2022 № 04-14/57, будут предоставлены на заседании комиссии.

Вместе с тем, на заседание комиссии ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» явку представителей, которые предоставили бы пояснения, не обеспечило, что явилось основанием для объявления в заседании комиссии перерыва с целью предоставления дополнительных документов и затребования пояснений, о чем указано в уведомлении о перерыве от 02.02.2022 № 04-14/713.

Письмом ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» от 07.02.2022 № 02/184/1, в ответ на уведомление о перерыве от 02.02.2022 № 04-14/713, сообщено, что явка ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» на заседание комиссии по проведению внеплановой документарной проверки не представляется возможной.

Учитывая изложенное, Крымфиннадзор действовал в пределах наделенных полномочий, в соответствии с положениями Правил № 1576.

Относительно довода в заявлении по признаку нарушения в части неверного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении контрактов от 23.11.2021 № 423, от 16.12.2021 № 422) суд указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022 года) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022 года) конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022 года) заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022 года) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, хтя предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 27.07.2020 № 24-05-07/65430 «О закупке у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя товаров, работ, услуг для оказания медпомощи в неотложной (экстренной) форме, гуманитарной помощи, предупреждения (ликвидации) ЧС» закупки товаров, работ, услуг, перечисленных в пункте 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, возможны при условии, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при наличии причинно-следственной связи предмета такой закупки с ведением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, при условии, когда у заказчика отсутствует время, необходимое для применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела следует, что в Крымфиннадзор поступило уведомление ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» от 16.12.2021 № 01/605-11 о заключении договора от 16.12.2021 №422 с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, на поставку мониторов пациента с ценой договора 1 300 000,00 рублей.

Позже, в Крымфиннадзор поступило уведомление ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» от 24.11.2021 №01/561-11 о заключении договора от 23.11.2021 № 423 с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких с ценой договора 19 590 000,00 рублей.

При этом, в нарушение части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) к указанным уведомлениям не были приложены обоснования заключения договоров на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В ходе проведения Крымфиннадзором внеплановой документарной проверки в ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП», при рассмотрении документов и информации, предоставленных письмами субъекта контроля от 01.02.2022 № 01/57-11 и от 02.02.2022 № 01/59-11 в ответ на запрос Крымфиннадзора от 24.01.2022 № 04-14/57, и информации, размещенной в ЕИС, установлено следующее.

Между Министерством здравоохранения Республики Крым (далее - учредитель) и ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» заключено Соглашение от 08.11.2021 № 209-28440КН/2021 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии государственному бюджетному учреждению Республики Крым (государственному автономному учреждению Республики Крым) на иные цели (далее - Соглашение от 08.11.2021 № 209-28440КН/2021).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 08.11.2021 № 209-28440КН/2021 предметом соглашения является предоставление ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» из бюджета Республики Крым в 2021 году субсидии на иные цели бюджетным учреждениям на расходы по обеспечению норм санитарно-противоэпидемического режима по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым.

Приложением № 1 к Соглашению от 08.11.2021 № 209-28440КН/2021 определены наименование субсидии, коды по бюджетной классификации Российской Федерации, суммы, в том числе позицией 2 предусмотрены расходы по обеспечению норм * санитарно-противоэпидемического режима по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Республики Крым (приобретение аппарата искусственной вентиляции легких, включая монитор пациента и принадлежности к нему) в размере 20 890 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения от 08.11.2021 № 209-28440КН/2021 учредитель обязуется устанавливать значения результатов предоставления Субсидии в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения от 08.11.2021 № 209-28440КН/2021 ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего Соглашения.

Приложением № 3 к Соглашению от 08.11.2021 № 209-28440КН/2021 установлены сроки достижения значения результатов предоставления субсидии в части приобретения аппарата искусственной вентиляции легких, включая монитор пациента и принадлежности к нему, а именно - с 08.11.2021 по 31.12.2021.

Платежным поручением от 11.11.2021 № 767179 Министерством здравоохранения Республики Крым перечислены денежные средства в сумме 20 890 000,00 рублей ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» на основании Субсидии на иные цели государственного бюджетного учреждения на расходы по обеспечению норм санитарно-эпидемического режима по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Республики Крым.

Учитывая изложенное, с даты заключения Соглашения от 08.11.2021 № 209-28440КН/2021 и получения 11.11.2021 средств субсидии в размере 20 890 000,00 рублей и до 31.12.2021 у ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» имелось достаточно времени осуществить закупки, в указанные сроки, аппарата искусственной вентиляции легких, включая монитор пациента и принадлежности к нему конкурентным способом.

Кроме того, пояснения ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» о заключении договоров от 23.11.2021 № 423, от 16.12.2021 № 422 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ об осуществлении закупок в период действия режима повышенной готовности не свидетельствуют о возникновении обстоятельств непреодолимой силы на момент принятия заказчиком решений о закупках у единственного поставщика в ноябре-декабре 2021 года, поскольку факт необходимости закупки медицинского оборудования был известен заказчику с момента заключения Соглашения от 08.11.2021 №209-28440КН/2021, получения коммерческих предложений 02.11.2021 и 03.11.2021, в связи с чем фактические обстоятельства не носят характер внезапности, заранее были спрогнозированы и запланированы и ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» обладал временем для применения конкурентных способов закупок.

С учетом изложенного, причинно-следственной связи между объектами закупки по вышеуказанным двум договорам и обоснованием заказчика по заключению договора с единственным поставщиком вследствие наличия обстоятельств непреодолимой силы и невозможности осуществления закупок иными способами определения поставщика, не предусмотренными пунктом 9 части статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в том числе конкурентными способами, не установлено.

Также Крымфиннадзором установлено, что ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» ранее осуществлялась закупка мониторов пациента реанимационных-анестезиологических транспортных конкурентным способом - электронный аукцион (извещение от 02.03.2021 № 3375200039921000035), по результатам которого ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» заключен контракт от 22.03.2021 № Ф.2021.0035 с ценой контракта 2 113 999,98 рублей.

Кроме того, ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» в 2021 году осуществлялась закупка аппаратов искусственной вентиляции легких экспертного класса для взрослых и детей с принадлежностями конкурентным способом - электронный аукцион (извещение от 15.10.2021 №0175200000421000529), по результатам которого ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» заключен контракт от 17.11.2021 № Ф.2021.0529 с ценой контракта 8 299 905,00 рублей.

Указанные закупки товаров, являющихся идентичными товарам, приобретенным ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» по договорам от 16.12.2021 № 422, от 23.11.2021 № 423, заключенным на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, осуществлялись ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» конкурентным способом, проведенным в период действия на территории Республики Крым режима повышенной готовности, введенного с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV).

Таким образом, с учетом фактов осуществления закупок идентичных товаров конкурентным способом «электронный аукцион» (извещение от 02.03.2021 №0375200039921000035, извещение от 15.10.2021 № 0175200000421000529), а также наличия достаточного времени (с 11.11.2021 по 31.12.2021) для осуществления закупок аппарата искусственной вентиляции легких, включая монитор пациента и принадлежности к нему конкурентными способами, основания для осуществления ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» закупок на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в результате которых заключены договоры от 16.12.2021 №423, от 23.11.2021 №422, отсутствовали.

Из пояснений субъекта контроля, представленных письмом от 02.02.2022 № 01/59-11 на запрос Крымфиннадзора от 24.01.2022 №04-14/57, следует, что «в соответствии с пунктами 1.1, 2.2 Соглашения от 08.11.2021 №209-28440КН/2021 о предоставлении из бюджета Республики Крым государственному бюджетному учреждению Республики Крым (государственному автономному учреждению Республики Крым на иные цели (далее - Соглашение от 08.11.2021 №209- 28440КН/2021), позицией 2 приложения 1 к Соглашению от 08.11.2021 №209-28440КН/2021 учредителем предоставлена субсидия ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» на расходы по обеспечению норм санитарно-противоэпидемического режима по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Республики Крым (приобретение аппарата искусственной вентиляции легких, включая монитор пациента и принадлежности к нему) в размере 20 890 000,00 рублей. Аппарат искусственной вентиляции легких используется для неотложной интенсивной дыхательной терапии, без которой невозможно сохранение жизни, в связи с чем закупки осуществлены с учетом Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», письма Министерства финансов Российской Федерации от 19.03.2020 №24-06-06/21324 «Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности».

Однако, каких-либо документов, подтверждающих невозможность ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» осуществления закупок конкурентным способом, учитывая получение коммерческих предложений 02.11.2021, 03.11.2021, получение денежных средств на осуществление закупки 11.11.2021, свидетельствующих о плановом характере закупок, в Службу предоставлено не было, как и не было представлено в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, действия заказчика, необоснованно сократившего число участников закупки, путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при * отсутствии объективной совокупности оснований для осуществления закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также отсутствии препятствующих обстоятельств осуществлению закупки с применением конкурентных способов, нарушают часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» в нарушение части 5 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, неправомерно приняты решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по договорам от 16.12.2021 № 423, от 23.11.2021 № 422.

Касаемо довода в заявлении по признаку нарушения в части заключения контракта от 17.08.2021 №Ф.2021.0080 с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, следует отметить следующее.

В заявлении ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» не приводит возражений относительно факта отсутствия в приложении № 2 к заключенному контракту перечня материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в ^ которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022 г.) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу положений части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) проекта контракта, победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Частью 8 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) предусмотрено, что с момента размещения в ЕИС предусмотренного частью 7 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, и максимальному значению цены контракта.

Таким образом, Законом №44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) установлено, что заключение и исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом изменение существенных условий контракта возможно только в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 ст. 64 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 ст. 64 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В ходе проведения Крымфиннадзором внеплановой документарной проверки в ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП», при рассмотрении пояснений и документов, предоставленных письмом субъекта контроля от 02.02.2022 № 01/59-11, от 07.02.2022 № 02/184/1 и от 08.02.2022 №347/11-01 в ответ на запросы Крымфиннадзора от 24.01.2021 № 04-14/57 и от 08.02.2022 № 04- 14/713/1, а также информации размещенной в реестре контрактов ЕИС, установлено, что 28.07.2021 ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» в ЕИС размещено извещение об электронном аукционе с реестровым номером закупки № 0375200039921000080 по объекту закупки: «Ремонт и техническое обслуживание автомобилей (Джанкой)» с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 рублей.

Одновременно с размещением указанного извещения ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» в ЕИС размещена соответствующая документация об электронном аукционе, к которой прилагался проект контракта, являвшийся разделом V «ПРОЕКТ КОНТРАКТА» указанной документации об электронном аукционе (далее - Проект контракта).

Согласно пункту 1.4 Проекта контракта стоимость запасных частей и расходных материалов, использованных при проведении ремонта, включается в стоимость оказанных услуг и определяется в Приложении № 2 к контракту.

В соответствии с пунктом 1.5 Проекта контракта стоимость нормо/часов, включается в стоимость оказанных услуг и определяется в Приложении № 2 к Контракту.

Согласно пункту 11.8. Проекта контракта к контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями следующие приложения:

1. Техническое задание.

2. Цена за нормо/час выполняемых работ, перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу и адреса оказания услуг.

Согласно пункту 2 раздела «III. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА» документации об электронном аукционе № 0375200039921000080 цена единицы работы или услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей составляет 1100 рублей за час.

Согласно пункту 1 указанного раздела цена запасных частей к технике, указанных в перечне, исходя из количества запасных частей, поставка которых будет осуществлена в ходе исполнения контракта, составляет 2 022 316 576,84 рублей.

Разделом «IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)» документации об электронном аукционе № 0375200039921000080 определен перечень запасных частей и расходных материалов, используемых подрядчиком при оказании услуг.

На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника аукциона в электронной форме (электронного аукциона) от 06.08.2021 г. № 0375200039921000080 между ГБУЗ РК «КРЦМК и СМП» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 17.08.2021 г. заключен контракт № Ф.2021.0080, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги (выполнить работы) по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей Заказчика в соответствии с техническим заданием - Приложением № 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью, с применением собственных запасных частей и материалов и сдать их Заказчику по акту выполненных работ (оказанных услуг), а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (далее - контракт от 17.08.2021 № Ф.2021.0080). Максимальная цена контракта составляет 1 500 000,00 рублей.

Согласно пункту 1.4 контракта от 17.08.2021 № Ф.2021.0080 стоимость запасных частей и расходных материалов, использованных при проведении ремонта, включается в стоимость оказанных услуг и определяется в приложении № 2 к Контракту.

Согласно пункту 1.5 контракта от 17.08.2021 № Ф.2021.0080 стоимость нормо/час, включается в стоимость оказанных услуг и определяется в приложении № 2 к Контракту.

Согласно пункту 11.8 контракта от 17.08.2021 №Ф.2021.0080 к контракту прилагаются и являются его неотъемлемыми частями следующие приложения:

1. Техническое задание.

2. Цена за нормо/часа выполняемых работ, перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу и адреса оказания услуг.

Пунктом 2 приложения № 2 к контракту от 17.08.2021 № Ф.2021.0080 определен перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу и указано, что он прилагается отдельным файлом.

Однако, при изучении информации и документов, содержащихся в реестре контрактов ЕИС, установлено, что условия, указанные в заключенном контракте от 17.08.2021 № Ф.2021.0080 (номер реестровой записи 2910206577221000184), отличны от объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно:

- приложение № 2 к контракту от 17.08.2021 № Ф.2021.0080 не содержит цену за нормо/час выполняемых работ (единицы работ (один час оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей заказчика), предложенную участником закупки, равняющуюся цене единицы работы или услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 1100,00 рублей, предусмотренной разделом «III. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА», как частью документации об электронном аукционе (извещение от 28.07.2021 г. № 0375200039921000080);?

- приложение № 2 к заключенному контракту от 17.08.2021 №Ф.2021.0080 не содержит перечня материалов и

запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цены за единицу (перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, их цена за единицу содержится в разделе «III. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА», являющемся частью документации об электронном аукционе (извещение от 28.07.2021 № 0375200039921000080) в виде отдельного файла «НМЦК»).

Из предоставленных письмом субъекта контроля от 02.02.2022 № 01/59-11, на запрос Крымфиннадзора от 24.01.2022 № 04-14/57, документов и пояснений следует, что при формировании проекта контракта в единой информационной системе с победителем закупки по процедуре «Ремонт и техническое обслуживание автомобилей (Джанкой)» - индивидуальным предпринимателем ФИО2, допущена техническая ошибка, а именно - отсутствовала цена за нормо/час выполняемых работ. Обращаем внимание, что техническая ошибка устранена 17.08.2021 при подписании дополнительного соглашения № 1 от 17.08.2021 при формировании вышеуказанного контракта в реестре контрактов. Относительно отсутствия перечня материалов и запасных частей, и их цен за единицу (спецификация) размещен в единой информационной системе на стадии формирования контракта.

Однако, при рассмотрении сведений раздела «Информация о процедуре заключения контракта» информации об электронном аукционе № 0375200039921000080, установлено, что при размещении в ЕИС заказчиком проекта контракта, в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022), а также при подписании указанного контракта сторонами, приложение № 2 к контракту не содержало перечень материалов и запасных частей, необходимых для выполнения работ, а также их цены за единицу, в том числе в виде отдельного файла.

Следует отметить, что в информации об электронном аукционе №037520003992100008 в ЕИС отсутствуют сведения о направлении протокола разногласий в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022), что подтверждается сведениями из журнала событий указанного раздела.

При этом, ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП», при направлении в реестр контрактов копии заключенного контракта от 17.08.2021 г. № Ф.2021.0080, подписанного электронными цифровыми подписями ФИО5 и ФИО2, прикреплен файл, именуемый «Спецификация запчасти.хВх № 29102065772210001840005», не подписанный сторонами по контракту.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 34, части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт от 17.08.2021 № Ф.2021.0080 ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» заключен на условиях, отличных от условий документации о проведении электронного аукциона (извещение от 28.07.2021 № 0375200039921000080).

Заявляя требование о признании недействительным в полном объеме решения Крымфиннадзора от 09.02.2022 № 04.1- 20/3, ГБУЗ РК «КРЦМКиСМП» в своем заявлении фактически не приводит никаких возражений против установленных в решении фактов нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок:

- нарушения части 5 статьи 24, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при принятии решения о заключении государственного контракта от 16.04.2021 № 156 с ценой контракта 1 473 796,58 рублей с единственным исполнителем, не подававшим заявку на участие в электронном аукционе от 24.03.2021 № 0375200039921000038 (листы 18-20 решения);

- нарушения аукционной комиссией пункта 2 части 4 и пункта 2 части 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ при принятии решения о допуске участника закупки, подавшего заявку с идентификационным номером 1, к участию в Аукционе № 0375200039921000080 и признании заявки участника закупки соответствующей требованиям документации об аукционе, в то время когда участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (листы 25-28 решения);

- нарушения части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в части несвоевременного направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для размещения в реестре контрактов документов и информации об исполнении государственного контракта от 28.10.2021 № Ф.2021.0096 (листы 28-32 решения).

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Таким образом, действия службы и принятые приказ, уведомление и решение соответствовали закону и были направлены на реализацию контрольных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления, ввиду отсутствия правовых оснований для признания незаконным и отмены спорных решений и действий.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что спорные решения приняты в соответствии с действующими нормами законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев