Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А21-5352/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-5352/2022


“10”

августа

2022 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,



рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бочонок" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области

об отмене постановления о назначении административного наказания № 1023 от 19.10.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бочонок" (далее – ООО "Бочонок", заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее – Управление, Административный орган) с требованием об отмене постановления о назначении административного наказания № 1023 от 19.10.2021.

Административный орган в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных ООО "Бочонок" требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 26.05.2022 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены 27.05.2022 на сайтах Арбитражного суда Калининградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исковое заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В соответствии с часть 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Стороны извещены надлежащим образом в порядке статьей 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания и вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.07.2022 по делу № А21-5352/2022, принятым путём подписания резолютивной части решения в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, требования ООО "Бочонок" удовлетворены полностью, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области о назначении административного наказания № 1023 от 19.10.2021 признано незаконным и отменено.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, что послужило основанием для составления мотивированного решения по делу.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено следующее.

13 августа 2021 в Управление поступило заявление с требованием о привлечении к административной ответственности ООО «Бочонок» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ по факту нарушения законодательства в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в магазине ООО «Бочонок» «Лавка Бахуса», расположенном по адресу: <...>, лит. А, пом. 1, на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Калининграда детский сад № 135 (далее - МАДОУ д/с № 135), расположенного по адресу: <...>.

Управлением проанализирован сайт «Геоинформационный сервис администрации г. Калининграда», где установлено, что магазин «Лавка Бахуса», расположенный по адресу: <...>. лит. А, пом. 1. находится в зоне запрета, а именно на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения - МАДОУ д/с № 135. расположенного по адресу: <...> (98,4 метров).

Факт реализации табачной продукции в магазине «Лавка Бахуса», в котором осуществляет деятельность ООО «Бочонок», расположенном по адресу: <...>, лит. А, пом. 1 подтверждается кассовым чеком от 07.08.2021. приложенным к обращению от 13.08.2021г. вх. 4009/Ж-2021.

МАДОУ д/с № 135 является образовательным учреждением на основании лицензии № ДДО-2126 от 06 августа 2015 г., выданной федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

ООО «Бочонок» не соблюдены ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно подпункт 2 пункта 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

Постановлением Административного органа от 19.10.2021 г. № 1023 о назначении административного наказания ООО «Бочонок» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Бочонок» считает постановление незаконным и необоснованным, в связи, с чем обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления ООО «Бочонок» указывает следующее:

Согласно полученному ответу «Городского центра геодезии» от 24.08.2021 при администрации ГО «Город Калининград», установлено, что расстояние до МАДОУ д/с № 135 составляет 100,4 метров.

Данный вывод эксперта сделан согласно установленным правилам определения расстояний, выхода на место и использования точных измерительных устройств.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно топографическому плану с измеренным расстоянием между объектами, выполненный Муниципальным предприятием «Городской Центр геодезии» ГО «Город Калининград», расстояние между входа в магазин и образовательным учреждением составляет 100,41 метр.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии самого события правонарушения вменяемого обществу.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Буквальное толкование указанной нормы, позволяет сделать вывод о том, что закон связывает возможность подачи соответствующего иска или заявления не с конкретной датой наступления того или иного события, что характерно для процессуальных сроков, а с моментом, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О возможном нарушении прав общество узнало 14.02.2022 года, когда получило уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, в связи с неуплатой штрафа, назначенного ООО «Бочонок» постановлением по делу об административном правонарушении от 19.10.2021 года № 1023, факт наличия которого был обществу неизвестен. Данное утверждение подтверждается материалами административного дела, в отчетах об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Заявление в Арбитражный суд поступило 19.05.2022 года, что свидетельствует о незначительности нарушения срока подачи жалобы.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет ходатайство ООО "Бочонок" о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления № 1023 о назначении административного наказания от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Бочонок" о восстановлении процессуального срока.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Бочонок" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области п о назначении административного наказания № 1023 от 19.10.2021.


Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объёме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» в режиме ограниченного доступа.


Судья Ю.А. Ершова