Решение от 21 июня 2025 г. по делу № А53-21137/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21137/23
22 июня 2025 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   05 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен            22 июня 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску частного образовательного учреждения высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 26 по Ростовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области

к третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области,  ФИО1

и Прокуратуре Ростовской области

о признании незаконным решения


при участии:

от истца: представитель ФИО2, представитель ФИО3;

от ответчика:  представитель ФИО4, представитель ФИО5 представитель ФИО6;

прокуратура Ростовской области: прокурор отдела ФИО7;

Минюст: представители ФИО8, ФИО9

установил:

частное образовательное учреждение высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее заинтересованные лица) о признании незаконными решений  от 29.11.2022 № 39112А, от 07.02.2023  № 29032А  и решения УФНС России по Ростовской области  от 22.03.2023 № 15-22/1408, об обязании  Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области внести изменения в ЕГРЮЛ, исключить запись об учредителе комитете по управлению имуществом г. Таганрога приведя в соответствие с уставом частного образовательного учреждения высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики».


Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2023 оставленным в силе Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу № А53-21137/2023 судом было отказано заявителю в удовлетворении заявления.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2024         № Ф08-4052/2024 решение суда первой инстанции и вышеуказанное постановление апелляционного суда были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

В процессе рассмотрения дела определением суда от 05.02.2025 Арбитражный суд Ростовской области удовлетворил заявление Прокуратуры Ростовской области о вступлении в дело в целях обеспечения законности в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя в судебное заседание явились, поддержали доводы, изложенные в заявлении и просили суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание явились, отклонили доводы заявителя, просили суд в заявлении отказать, с учетом снований изложенных в отзыве и дополнительных пояснениях.

Представители третьих лиц в судебное заседание явились, представили отзыв на заявление, поддержали позицию налоговых органов.

Представители третьих лиц,  не обеспечивших явку в судебное заседание, представили отзыв на заявление, поддержали позицию заявителя.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы, письменные пояснения по доводам сторон приобщены к материалами дела.

В судебном заседании, состоявшемся 27.05.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 05.06.2025 до 10 час. 30 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах,  размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено. Ранее присутствующие представители в судебное заседание явились, и изложили свои позиции.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

22.11.2022 ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики» (далее -ТИУИЭ) обратился в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ФНС) с заявлением о государственной регистрации изменений, внесённых в учредительный документ юридического лица, и о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, предоставив соответствующие документы с целью приведения в соответствие сведений в ЕГРЮЛ и сведений, содержащихся в Уставе частного образовательного учреждения «Таганрогский институт управления и экономики», а также с целью приведения в соответствие с требованиями ст. 123.23 ГК РФ.

В заявлении ТИУИЭ просил исключить из числа учредителей ФИО1, вышедшего в 2015 из числа учредителей на основании протокола общего собрания учредителей, и комитет по управлению имуществом г. Таганрога, вышедшей из состава учредителей в 2010 на основании протокола № 1/2010.

29.11.2022 решением № 39112А в государственной регистрации изменений  было отказано.

31.01.2023 КУИ г. Таганрога обращалось в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ФНС) с заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица ЧОУ  ВО «Таганрогский институт управления и экономики» (далее - ТИУИЭ), и о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, предоставив соответствующие документы.

07.02.2023 принято решение № 2903А об отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ об исключении из числа учредителей Комитета по управлению имуществом г. Таганрога.

28.02.2023 на данные решения:

-  от 07.02.2023 № 2903А;

- от 29.11.2023 № 39112А.

об отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ была подана жалоба в вышестоящий налоговый орган – Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области и на жалобу 24.03.2023 был получен отказ в ее удовлетворении, что оформлено решением УФНС по Ростовской области №15-22/1408 от 22.03.2023.

Не согласившись с вынесенными решениями, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частное образовательное учреждение высшего образования "Таганрогский институт управления и экономики" обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь выводами и указаниями Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2024  № Ф08-4052/2024 по делу № А53-21137/2023 послужившими основаниями для отменены и направления данного дела на новое рассмотрение суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, с учетом следующего.

В мотивировочной части Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2024 по делу № А53-21137/2023 указано, «…что выход лица из состава учреждения или его вход осуществляется посредством изменения собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и следовательно, в последующем собственник учреждения может не совпадать с лицом, принявшим решение о его создании (учредителем), сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

Таким образом, заинтересованное лицо вправе привести свой устав в соответствие с требованиями закона в части количества учредителей: оставить одного учредителя посредством смены собственника имущества учреждения или, при не достижении согласия в указанной части, преобразовать учреждение в одну из предусмотренных законом организационно-правовых форм с сохранением нескольких учредителей (автономная некоммерческая организация либо фонд).

Согласно протоколу собрания учредителей учреждения от 15.09.2010 № 01/2010 присутствовавшие на собрании проголосовали "за" единогласно по вопросу о выходе Комитета по управлению имуществом города Таганрога по собственному желанию из состава учредителей учреждения.

Также согласно протоколу от 16.09.2015 № 01/2015 присутствовавшие проголосовали "за" единогласно по вопросу о выходе из состава учредителей учреждения ФИО1

Изменения в устав учреждения зарегистрированы в Минюсте России, действует редакция устава 2019 года.

В соответствии с уставом учреждения в редакции, утвержденной решением собственника от 15.10.2019 № б/н, собственником учреждения является ФИО10 (ИНН <***>).

Суды не учли, что 31.01.2023 инспекция приняла решение № 1917А о государственной регистрации прекращения прав участия ФИО1 в учреждении.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, не разрешили правовую неопределенность в указанной части, а также в части прав учреждения на приведение своего устава в соответствие с требованиями действующего законодательства и обеспечение достоверности сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц».

Арбитражный суд Ростовской области учитывает, что исходя из положений пункта 1 статьи 4 и пункта 6 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, Единый государственный реестр юридических лиц содержит не только сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иные сведения о юридических лицах, но и документы, предусмотренные указанным Федеральным законом, и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ 21.10.2010 посредством межведомственного обмена из Главного управления Министерства юстиции по Российской Федерации по Ростовской области с сопроводительным письмом от 13.10.2010 исх. № 03/4100 в Управление ФНС России по Ростовской области поступил комплект документов в отношении ТИУИЭ, в том числе  протокол № 1/2010 от 15.09.2010 собрания учредителей Таганрогского института управления и экономики для внесения изменений сведений в Устав ТИУИЭ, утвержденный собранием учредителей от 15.09.2010 (протокол     № 1/2010),

21.10.2010 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2106100029154 о внесении изменений в учредительные документы НКО, связанные с изменением сведений в ЕГРЮЛ (по документам из Минюста).

Редакция Устава ТИУИЭ (запись за ГРН 2106100029154 от 21.10.2010) в пункте 1.3 содержала сведения о собственниках Учреждения: ФИО10 и ФИО1, сведения о Комитете по управлению имуществом как о собственнике Учреждения исключены.

Заявителем при подачи документов в регистрирующий орган  Министерство юстиции Российской Федерации по Ростовской области представлено только заявление по  форме № РН003 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ не представлено.

24.12.2019 посредством межведомственного обмена из Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области с сопроводительным письмом от 19.19.2019 исх. № 61/03-28281 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области поступил комплект документов в отношении ТИУИЭ, в том числе решение 01/2019  от 15.10.2019 собственника ТИУИЭ о внесении изменений в сведения содержащиеся в  Уставе ТИУИЭ.

Заявителем, при подаче документов в регистрирующий орган  Министерство юстиции Российской Федерации по Ростовской области представлено только заявление по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, заявление по форме № Р14001 о государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, так и не было  заявителем  представлено.

26.12.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 6196196081383 о внесении изменений в учредительные документы НКО, (по документам из Минюста).

Редакция Устава ТИУИЭ (запись за ГРН 6196196081383 от 26.12.2019), действующая в настоящее время, в пункте 1.9 содержит сведения о единственном собственнике Учреждения: ФИО10, сведения о ФИО1 как о собственнике Учреждения исключены.

Таким образом, после направления дела на новое рассмотрение и с учетом позиции кассационного суда, регистрирующим органом Устав ТИУИЭ приведен в соответствие с требованиями пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ), а решения, содержащиеся в указанных протоколах, реализованы.

Действующий устав ТИУИЭ (ГРН 6196196081383 от 26.12.2019), представленный заявителем в комплекте документов для государственной регистрации в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и направленный в регистрирующий орган, является частью Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, в настоящее время в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения как об учредителях (сведения, содержащиеся в записях реестра), так и о собственнике (сведения, содержащиеся в уставе юридического лица) ТИУИЭ  ОГРН <***>.

Решением Управления ФНС России по Ростовской области от 12.12.2024 № 02.11/2024 решение от 31.01.2023 № 1914А Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области отменено в части прекращения прав участия ФИО1 в ТИУИЭ, запись за ГРН 2236100057598 признана недействительной.

Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области 13.12.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за ГРН 2246100779770 о признании вышестоящим налоговым органом внесения записи ГРН 2236100057598 недействительной.

Таким образом, правовая неопределенность при принятии решений Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области от 31.01.2023 № 1914А и от 07.02.2023 № 2903А разрешена.

В настоящее время в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ТИУИЭ содержатся сведения об учредителях юридического лица:

- комитет по управлению имуществом г. Таганрога;

- ФИО10;

- ФИО1.

Судом исследованы и учтены существенные значения, проведена оценка доказательств, с целью принятия правильного судебного акта и с учетом требований кассационного суда, изложенных в постановлении кассационной инстанции при направлении дела на новое рассмотрение.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются положениями  Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.4 Положением п.1 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее-Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - Министерство юстиции Российской Федерации), или его территориальным органом.

Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пунктом 1 статьи 123.23 ГК РФ закреплено, что частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.

Согласно пункту 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

В силу части 16 статьи 3 Закона № 99-ФЗ учреждение, созданное до дня вступления в силу настоящего закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Пунктом 3 статьи 15 Закона № 7-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив сведения о своем выходе из состава учредителей в уполномоченный орган или его территориальный орган путем представления заявления о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, в связи с вхождением лица в состав учредителей (участников) некоммерческой организации или выходом из такого состава федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, направляет в установленном порядке в регистрирующий орган поступившее от соответствующего лица заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц, а также сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Закона № 7-ФЗ, частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 300 Гражданского кодекса, при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества (пункт 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса).

Учитывая изложенное выход лица из состава учреждения или его вход осуществляется посредством изменения собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и следовательно, в последующем собственник учреждения может не совпадать с лицом, принявшим решение о его создании (учредителем), сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

При принятии обжалуемых решений об отказе в государственной регистрации  Межрайонной ИФНС  России № 26 по Ростовской области  применены нормы действовавшей редакции пункта 3 статьи 15 Закона № 7-ФЗ,  пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ на момент принятии ненормативных правовых актов.

Судом для разрешения спора применены действующие нормы, что соответствует  позиции Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2024 по делу № А53-21137/2023.

Довод заявителя, о том, что при перерегистрации устава в 2019 налоговый орган проигнорировал факт несоответствия устава, сведениям имеющимся в ЕГРЮЛ, в том числе оставил запись об учредителе ФИО10 в то время, как в уставе он указан в качестве собственника, а так же не исключил запись об учредителях согласно уставу ФИО1 не является учредителем, как и КУИ г. Таганрога, который в соответствии ст. 15 Закона о некоммерческих организациях может выступать учредителем только муниципального бюджетного или казенного учреждения, а не частного.

Судом данный довод не принимается, по тем основаниям, что согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение),

В соответствии со статьей 50.1 ГК РФ и статьей 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) учредителями некоммерческой организации являются лица, принявшие решение об учреждении юридического лица.

Учитывая особенности организационно-правовой формы как учреждение, учредитель после принятия решения о создании учреждения приобретает статус его собственника, который осуществляет (может осуществлять) соответствующие функции по управлению учреждением.

Таким образом, сведения об учредителях частных учреждений вносятся в ЕГРЮЛ единожды в соответствии с решением о создании юридического лица, представленным в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации, и в последующем изменению не подлежат.

Судом также принято во внимание, что из представленных ТИУИЭ выписок из единого государственного реестра недвижимости, содержащих сведения об объектах недвижимости, следует, что правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером 61:58:0001079, расположенного по адресу: <...>, площадью 1475,6 кв.м, с видом разрешенного использования – учебно-образовательное, с наименованием – институт управления и экономики, является – Муниципальное образование «Город Таганрог».

Таким образом, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в части сведений, что Комитет по управлению имуществом       г. Таганрога, является учредителем ТИУИЭ, и вышеуказанных правовых норм следует, что Комитет по управлению имуществом г. Таганрога муниципального образования «Город Таганрог» не утратил прав участия в ТИУИЭ как учредитель.

Как установлено судом, 22.11.2022 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области в форме электронных документов, подписанных электронноцифровой подписью заявителя-ректора Авакова С. К)., представлено: реестр подтверждающих документов, протокол № 01/2015 собрания учредителей негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики» от 16.09.2015, решение № 01/2022 собственника частного образовательного учреждения высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики» от 26.08.2022, заявление Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, протокол № 01/2010 общего собрания учредителей Таганрогский институт управления и экономики от 15.09.2010 и заявление гр. ФИО1. Представленным в регистрирующий орган документам присвоен входящий № 39112А .

29.11.2022 Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области принято решение № 39112А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, и на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ: представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

31.01.2023 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области в форме электронных документов, подписанных электронно-цифровой подписью нотариуса ФИО12, представлено: заявление о внесение изменений в сведения о ЮЛ по форме Р13014. Представленным в регистрирующий орган документам присвоен входящий № 2903А. Документы представлены с целью государственной регистрации внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в части прекращения прав участника/учредителя, в отношении Комитета по управлению имуществом г. Таганрога.

07.02.2023 Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области принято решение № 2903А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ: несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

В решении об отказе в государственной регистрации по вх. № 2903А от 07.02.2023 указано на нарушение требований п. 2.2 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ.

Согласно позиции регистрирующего органа, в силу пункта 2.2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

При этом ч. 4 ст. 3 Закона № 99-ФЗ закреплено, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации законодательные и иные нормативные правовые акты российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса российской Федерации.

Частью 16 ст. 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что учреждение, созданное до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Согласно пункту 4 Федерального закона № 7 -ФЗ указано, что если иное не предусмотрено федеральным законом и уставом юридического лица, физические и (или) юридические лица вправе войти в состав учредителей (участников) некоммерческой корпорации, в состав учредителей фонда и автономной некоммерческой организации с согласия других учредителей и (или) участников.

Таким образом, допускается изменение состава учредителей путем выхода из состава учредителей (участников) в некоммерческих корпорациях, в фондах и автономных некоммерческих организациях. Выход из состава учредителей учреждении законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ и частью 1 статьи 9 Закона о некоммерческих организациях учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником и имеющей на праве оперативного управления имущество, переданное собственником этого учреждения.

Таким образом, учитывая особенности данной организационно-правовой формы юридического лица, учредитель после принятия решения о создании учреждения приобретает статус его собственника, который осуществляет (может осуществлять) соответствующие функции по управлению учреждением.

Судом учтено при рассмотрении заявленных требований (ТИУИЭ) об обязании Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области внести изменения в ЕГРЮЛ, исключив запись об учредителе – Комитете по управлению имуществом г. Таганрога, приведя в соответствие с Уставом ТИУИЭ, что Федеральным закон от 25.12.2023 № 671-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 129-ФЗ внесены изменения, согласно которым пункт 2.2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ изложен в следующей редакции:

«2.2. для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, в связи с вхождением лица в состав учредителей (участников) некоммерческой организации или выходом из такого состава федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, направляет в установленном порядке в регистрирующий орган поступившее от соответствующего лица заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц, а также сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц».

После вступления в силу указанных изменений – с 25.12.2023 – органом, принимающим решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, в связи с вхождением лица в состав учредителей (участников) некоммерческой организации или выходом из такого состава принимается Минюстом России в лице его территориальных органов.

Позиция главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, изложенная в обосновании по доводам по делу № А53-21137/2023 от 27.05.2025 вх. 61/05-7123/25, согласуется с позицией регистрирующего органа, и заключается в том, что возможность изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, согласно пункту 2.2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ, касается лишь сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций.

31.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 31.01.2016 № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), согласно статье 6 которого статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) дополнена пунктом 2.2 следующего содержания:

«2.2. для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц».

Таким образом, до 31.01.2016 года учредители некоммерческих организаций не имели возможности выходить из состава учредителей таких организаций. В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ такое право получили учредители некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций.

Для выхода из состава учредителей данное лицо должно представить согласно подпункту 2.2 статьи 17 и статьи 9 Федерального закона № 129-Ф в регистрирующий орган по месту нахождения организации заявление по форме № Р13014 лично, в электронном виде или по почте.

Исходя из положений подпункта 2.2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ, учредители некоммерческих организаций, созданных в организационно-правовой форме как частное учреждение, законодателем не предусмотрено  внесение сведений в ЕГРЮЛ в связи с выход или входом из состава учредителей таких некоммерческих организаций.


В своих требованиях частное образовательное учреждение высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики» (ТИУИЭ) (ОГРН <***> ИНН <***>) просит признать незаконными:

- решение № 39112А от 29.11.2022 межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области об отказе в государственной регистрации,

- решение № 2903А от 07.02.2023 межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области об отказе в государственной регистрации.

Суд приходит к выводу о том, что инспекцией правомерно принято решение № 39112А от 29.11.2022 об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ поскольку имело место  непредставление со стороны заявителя определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, и на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 23 Федерального закона  № 129-ФЗ представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Так как,  22.11.2022 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области в форме электронных документов, подписанных электронно-цифровой подписью заявителя-ректора ТИУИЭ ФИО10 представлено: реестр подтверждающих документов, протокол № 01/2015 собрания учредителей негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики»  от 16.09.2015, решение № 01/2022 собственника частного образовательного учреждения высшего образования «Таганрогский институт управления и экономики» от 26.08.2022, заявление Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, протокол № 01/2010 общего собрания учредителей Таганрогский институт управления и экономики от 15.09.2010 и заявление гр. ФИО1 Представленным в регистрирующий орган документам присвоен входящий № 39112А.

В нарушении пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона № 129 ФЗ заявителем не представлено заявление по форме №Р13014, кроме того документы представлены в ненадлежащий исполнительный орган уполномоченный принимать решение о государственной регистрации, в отношении некоммерческой организации,  что делает оказание государственной услуги по государственной регистрации не возможной.

31.01.2023 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области в форме электронных документов, подписанных электронно-цифровой подписью нотариуса ФИО12,  представлено: заявление о  внесение изменений в сведения о ЮЛ по форме № Р13014. Представленным в регистрирующий орган документам присвоен входящий № 2903А. Документы представлены с целью государственной регистрации внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в части прекращения прав участника/учредителя - Комитета по управлению имуществом г. Таганрога.

07.02.2023 Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области принято решение № 2903А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ: несоблюдение требований, установленных Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

Заявителем в процессе рассмотрения дела не были приведены нормы права нарушение которых допущено Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области при принятии оспариваемых решений:

- от 29.11.2022 № 39112А;

- от 07.02.2023 № 2903;

- от 22.03.2023 № 15-22/1408,

об отказе в государственной регистрации, однако заявителем сделан вывод о незаконности данных решения и выражено несогласие с вынесенными решениями. Несогласие заявителя не делает обжалуемые ненормативные правовые акты незаконными.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого решения недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил в материалы дела доказательств несоответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требованиях, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя, которым произведена их оплата при подаче иска в суд.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Е.В. Бондарчук