Решение от 16 января 2017 г. по делу № А55-26052/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 января 2017 года

Дело №

А55-26052/2016

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании10- 16 января 2017 года дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области к ООО "Профвакант" о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.01.2017 по 16.01.2017.

Установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ВолгаСтройСнаб" (далее – общество) к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 14.11.2016 ООО "ВолгаСтройСнаб" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения с ООО «ПРОФВАКАНТ» (ОГРН <***> ИНН <***>, 443044, <...>, ком. 38). Определением суда от 14.12.2016 произведена замена ответчика ООО "ВолгаСтройСнаб" на его правопреемника ООО «ПРОФВАКАНТ».

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Самарской области (далее — Управлением) было проведено административное расследование в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВолгаСтройСнаб» ИНН <***>, ОГРН <***>, юр. адрес: 443090, <...>. По результатам расследования был составлен протокол об административном правонарушении с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Данное расследование возбуждено на основании информации, полученной в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением в отношении ООО «Доверие» (г. Самара, ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании Распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области № 156/3-20 от 08.04.2016г. (акт проверки № 156 от 10.05.2016г.).

08.08.2016 г. в адрес ООО «ВолгаСтройСнаб» направлена копия уведомления о составлении определений об административном правонарушении и проведении административного расследования, что подтверждается отметкой о получении на почтовом уведомлении директора ООО «ВолгаСтройСнаб» ФИО2.

19.08.2016г. Управлением были вынесены определение об административном правонарушении и проведении административного расследования № 475 от 19.08.2016г. и определение об истребовании сведений № 476 от 19.08.2016г., которые были получены ООО «ВолгаСтройСнаб» 29.08.2016г.

02.09.2016г. от ООО «ВолгаСтройСнаб» в адрес Управления были направлены следующие сведения: договор поставки зерна № 101 -з от 06.02.2016г., товарные накладные за период с 06.02.2016г. по 27.02.2016г.; протокол испытаний № 804 от 18.09.2015г.; декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.ПH40.A.00731; Выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза (далее - ТС) «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя; о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

На основании декларации о соответствии ТС № RU Д-RU.ПH40.A.00731, заявитель выпустило в обращение пшеницу, выращенную на территории Ульяновской области. В товарных накладных формы ТОРГ-12 вышеуказанная информация не указана, в связи с чем из представленных документов проследить, что отправка/отгрузка проводилась от ООО «Маяк» из Ульяновской области не представляется возможным, и прослеживаемость указанной партии не усматривается.

09.09.2016г. от ООО «ВолгаСтройСнаб» в Управление подан пакет документов с устным пояснением от законного представителя о том, что ранее направленные в адрес Управления документы являются ошибочными, и предоставлены новые документы, взамен аналогичных: товарно-транспортные накладные формы СП-31 за период 06.02.2016г. по 27.02.2016г.; декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.AЯ72.A.

На основании декларации о соответствии ТС № ТС № RU Д-RU.AЯ72.A., заявитель ООО «Племенной завод «Дружба» (Самарская область, Кошкинский район) выпустило в обращение пшеницу, выращенную на территории Кошкинского района. Указанный номер декларации был проверен на официальном ресурсе уполномоченного органа - сайте Росаккредитации http://fsa.gov.ru/. Информация, подтверждающая регистрацию данной декларации, не обнаружена. Представленная декларация не является подлинным документом, так как отсутствует пункт «Дата регистрации декларации о соответствии», также имеет неполный номер (отсутствует номер декларации, зарегистрированной внутри органа по сертификации, а именно последние 5 цифр после .А.). На основании п. 2.2, п. 2.3 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента ТС Решения Коллегии ЕЭК о единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам ТС и правилам их оформления» от 25.12.2012г. №293 (далее - Решения) предусмотрено следующее описание позиций: все реквизиты, предусмотренные в форме декларации о соответствии, должны быть заполнены; регистрационный номер декларации о соответствии, который формируется согласно правилам, устанавливаемым Решением Комиссии Таможенного союза, с обязательными кодами государства: BY - Беларусь, KZ - Казахстан, RU - Россия, и дата ее регистрации (число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами).

Таким образом, Управление установило, что зерно пшеницы 4 класса массой 194.36 т от ООО «ВолгаСтройСнаб» по договору поставки № 101-3 от 06.02.2016 г. реализовано в адрес ООО «Доверие», основным видом деятельности которого является переработка зерна на пищевые цели (производство муки). Согласно товарным накладным от 06.02.2016г. № 1, от 09.02.2016г. № 2, от 14.02.2016г. № 3 зерно пшеницы не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом ТС «О безопасности зерна». Выпуском в обращение зерна считается купля, продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (в соответствии с указанным Техническим Регламентом).

Технический Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории ТС требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с п. 1, п. 2 статьи 3 TP ТС «О безопасности зерна» 015/2011: зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории ТС при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории ТС сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории ТС зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Согласно позиции заявителя, несоблюдение требований TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, поскольку указанное зерно, будучи переработанным (смолотым в муку), направляется на пищевые цели.

ООО «ВолгаСтройСнаб» нарушены п.1, п.2 статьи 3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (Правила выпуска зерна в обращение на рынке). Данные действия квалифицированы заявителем по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений».

Юридическое лицо в лице законного представителя - директора ФИО2 надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола, что подтверждается подписью от 15.09.2016г. В отношении Общества 19.09.2016 г. составлен протокол об административном правонарушении № 63030391 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия протокола направлена на юридический адрес ООО «ВолгаСтройСнаб» заказным письмом.

На основании вышеизложенного, заявитель просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ВолгаСтройСнаб» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражения относительно заявленных требований с приложением документов в подтверждение своей позиции в материалы дела не представило.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ административную ответственность влечет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза № 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. № 874, при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов ТС (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В данном случае административный орган не представил доказательств существования реальной угрозы жизни и здоровью граждан, животных, растений в результате реализации зерновой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные названным ТР ТС. Образцы реализуемой продукции (зерна) не изымались, их лабораторные исследования (испытания) не производились. Безусловных доказательств того, что фактическое несоблюдение обязательных требований и условий, направленных на безопасность для жизни и здоровья граждан, изложенных в технических условиях, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан (животных, растений), административным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Суд вправе рассмотреть вопрос о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, независимо от того, что протокол об административном правонарушении от 19.09.2016 № 63030391 содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательства невозможности соблюдения обществом обязательных требований, предусмотренных вышеприведенными нормами, к продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу положений ч. 4 ст. 44 КоАП РФ в случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств и условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ПРОФВАКАНТ" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ПРОФВАКАНТ", 443044, <...>, ком. 38, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/счет <***> УФК по Самарской области (Управление Россельхознадзора по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, ОКТМО 36701000, Отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, КБК 08111690010016000140.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова