Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А71-16591/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-16591/2018
г. Ижевск
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Г. Геладзе, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Удмуртия» Вавожского района Удмуртской Республики д. Б. Волково к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонному), п. Ува о признании незаконным решения от 23.08.2018 № 019S19180006847 в части размера штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.09.2018;

от пенсионного фонда – ФИО2 по доверенности от 13.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Удмуртия» (далее - заявитель, СПК (колхоз) «Удмуртия», кооператив, страхователь) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонному) (далее - Управление Пенсионного фонда, Управление, ответчик) о признании незаконным решения от 23.08.2018 № 019S19180006847 в части размера штрафа.

Факт правонарушения кооператив признает, однако считает несоразмерной сумму назначенного штрафа. При это заявитель ссылается на то, что отчет СЗВ-СТАЖ за 2017год первоначально был отправлен 27.02.2018, однако выяснилось, что в нем имелась ошибка. Повторно отчет направлялся 28.02.2018, 01.03.2018, 02.03.2018 и окончательно был направлен 05.03.2018. СПК (колхоз) «Удмуртия» считает, что в данном имеются смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: попытки представить отчет своевременно, небольшой период просрочки, социальная значимость предприятия для района.

В судебном заседании ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год

В ходе проверки установлено, что страхователем нарушен п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), что выразилось в несвоевременном представлении сведений о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2017 год.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2017 год СПК (колхоз) «Удмуртия» представлены в Управление Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 05.03.2018, тогда как должны были быть представлены до 01.03.2018. Указанные сведения за 2017 год представлены в отношении 430 застрахованных лиц.

Первоначально представленная кооперативом форма СЗВ-СТАЖ содержала грубую ошибку по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ), проверяемый файл не соответствует XSD-схеме.

Направленный 27.02.2018 заявителем первоначально отчет по форме СЗВ-СТАЖ не прошел форматно-логический контроль, то есть не был принят Пенсионным фондом. Код результата – 50.

Управлением Пенсионного фонда был сформирован отрицательный протокол от 28.02.2018 со статусом «Документ не принят». Данныйпротокол получен СПК (колхоз) «Удмуртия» 28.02.2018. Страхователем неоднократно предпринимались попытки сдачи сведений по форме СЗВ-СТАЖ 28.02.2018, 01.03.2018, 02.03.2018, по ним также был сформирован отрицательный протокол со статусом «Документ не принят».

Откорректированная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «исходная» СПК (колхоз) «Удмуртия» была представлена 05.03.2018, т.е. с нарушением срока.

По результатам проверки управлением составлен акт от 12.07.2018 № 019S18180005588.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 23.08.2018 №019S180006847 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, за 2017 год в виде финансовых санкций в размере 215 000 руб.

Несогласие заявителя с решением Управления Пенсионного фонда послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (ст. 15), объем и сроки (ст. 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденные Постановлением № 3п.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и заявителем, сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, за 2017 год представлены с нарушением установленного срока – 05.03.2018.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, заявителем не представлено.

При этом общество не согласно с размером наложенных на него санкций, поскольку Управлением Пенсионного фонда не были учтены при принятии решений смягчающие ответственность обстоятельства.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются гл. 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться гл. 15 названного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится признание вины, незначительный период просрочки представления сведений (5 дней), отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, социальная значимость предприятия для района. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 21500 руб. Решение признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 21500 руб.

В силу ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, по заявлению о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) от 23.08.2018 № 019S19180006847 расходы по уплаченной государственной пошлине, с учетом принятого решения, согласно ст. 110 АПК РФ относятся на Управление Пенсионного фонда и подлежат взысканию в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п. Ува от 23.08.2018 №019S19180006847, вынесенное в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Удмуртия» Вавожского района Удмуртской Республики д. Б. Волково, в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 21500 руб. 00 коп.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Удмуртия» Вавожского района Удмуртской Республики.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Удмуртия» Вавожского района Удмуртской Республики отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п. Ува в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Удмуртия» Вавожского района Удмуртской Республики д. Б. Волково» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова