Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А06-7577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7577/2022
г. Астрахань
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2023

Полный текст решения изготовлен 21.02.2023


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи А.В. Смирникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «НОВОГРАД» (адрес: 414041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 11 000 рублей за отчетный период январь 2022 года,

при участии:

от заявителя - ФИО2, действующей на основании доверенности № 5566/36 от 09.01.2023;

от общества с ограниченной ответственностью "НОВОГРАД" - ФИО3, действующего на основании приказа № 1 от 15.03.2020,



27.07.2022 по делу № А06-6259/2022 Арбитражным судом Астраханской области вынесен судебный приказ на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «НОВОГРАД» в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 11 000 рублей за отчетный период январь 2022 года.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 04.08.2022 по делу № А06-6259/2022 судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений должника относительно исполнения судебного приказа.

Заявитель обратился в арбитражный суд с аналогичным заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 26.08.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

18.09.2022 от общества с ограниченной ответственностью «НОВОГРАД» поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Определением от 17.10.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2023 в порядке процессуального правопреемства Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области заменено правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, в связи с реорганизацией.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал правовую позицию изложенную в заявлении, просил взыскать сумму финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 11 000 рублей.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Новоград» (далее по тексту - ООО "Новоград", Общество, страхователь) возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что несвоевременное представление сведений вызвано сбоем в системе программного обеспечения 1C, вина ответчика в данном случае отсутствует. В удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новоград» в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее ? Федеральный закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь обязан был представить в Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (ОПФР по Астраханской области) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц – январь 2022 года не позднее 15 февраля 2022 года.

Страхователем в адрес ОПФР по Астраханской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года (тип формы «исходная») – 20.02.2022, то есть позже установленного срока Федеральным законом №27-ФЗ.

По результатам проверки выявлено нарушение Страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 22 застрахованных лиц, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 31.03.2022 к Страхователю применена финансовая санкция в размере 11 000 руб. (500 рублей х 22 застрахованных лиц).

Требование от 26.04.2022 о добровольной уплате финансовой санкции ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, заслушав доводы истца и ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, по которым пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пунктах 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 11 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 г. должны были быть представлены в срок не позднее 15 февраля 2022 г., однако Страхователем представлены – 20.02.2022 г. Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении страхователя, в результате которого, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения установленного срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 г. - в отношении 22 застрахованных лиц.

31.01.2022 ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19220001914 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Страхователь с данным решением не согласился, пояснив в судебном заседании, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах хранятся на электронно-вычислительном устройстве, на котором обрабатываются с применением программы 1С: Бухгалтерия. Посредством этой же программы составляется отчетность по форме СЗВ-М. Нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М вызвано техническим сбоем в работе указанной программы.

В обосновании своих довод Страхователь представил договор № С-22-005 от 11.01.2022 заключенный между ООО «Новоград» (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Исполнитель), по условиям которого, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство произвести работы по обновлению и сопровождению на компьютерах Заказчика программных продуктов:

1С: Предприятие 8. Учет в управляющих компаниях ЖКХ, ТСЖ и ЖСК. Базовая версия. Электронная поставка (рег. № 20019301736)

1С: Бухгалтерия 8. Базовая версия (рег. № 20012538480).

ИП ФИО4 является официальным партнером фирмы «1С», что подтверждается сертификатом №11652-12 от 30.03.2006 г. (л.д. 62).

Судом установлено, что 14.02.2022 ООО «Новград» в рамках заключенного с ИП ФИО4 договора направил заявку по поводу сбоя в работе программы 1С: Бухгалтерия 8.

Из акта технического анализа № 1 от 01.04.2022 выданного ИП ФИО4 Обществу, справки ИП ФИО4 № 01 от 15.02.2023 и Акта № 539 от 21.03.2022 следует, что работы по заявке Общества по восстановлению программного обеспечения проводились в период с 14.02.2022 по 19.02.2022 включительно сервисным – инженером ИП ФИО4 ФИО5 (л.д. 29, 74, 60).

Таким образом, в период с 14.02.2022 по 19.02.2022 у страхователя не было технической возможности формировать в бумажном или электронном виде и отправлять регламентированную отчетность в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) с применением усиленной квалифицированной подписи вследствие неисправности программного обеспечения (нарушение целостности информационной базы 1 С).

Таким образом, у страхователя отсутствовала возможность составить и направить сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 г. ранее 20.02.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, учреждение обязано установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

С учетом изложенного, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Вина за технические неполадки программы, обеспечивающей электронный документооборот между заявителем и ответчиком, не может быть возложена на страхователя, следовательно, начисление финансовых санкций по абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в установленных обстоятельствах неправомерно.

Оценив по правилам, предусмотренным статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу о том, что вины заявителя в совершенном правонарушении не имеется.

Вышеперечисленные обстоятельства (об отсутствии в спорный период возможности представить сведения в форме электронного документа) заявителем не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 по делу № А72-12843/2017.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности, следовательно, заявленные требования о взыскании финансовой санкции удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины, судом не рассматривается вопрос о распределении расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «НОВОГРАД» (адрес: 414041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 11 000 рублей за отчетный период январь 2022 года (требование от 26.04.2022 № 040S0122A08GDDH) - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

А.В. Смирников