Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А20-606/2025

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-606/2025
г. Нальчик
26 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с. Герменчик

к Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании решения незаконным,

c участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.07.2024,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик (далее – администрация), в котором просит:

- восстановить срок подачи заявления на обжалование отказа администрации в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по пр. Ленина в г. Нальчике, КБР», выраженного в письме администрации от 04.10.2024 б/н;

- признать незаконным названный отказ;

- обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем повторного рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на строительство и выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Отзыв на заявление не поступил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, уточнила требования в части способа устранения нарушения прав заявителя, просит обязать администрацию выдать разрешение на строительство.

Выслушав представителя предпринимателя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 07:09:0102091:1042, общей площадью 1359+/-13 кв. м, с видом разрешенного использования: многоквартирные многоэтажные жилые дома; многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по пр. Ленина в г. Нальчике, КБР».

Письмом от 04.10.2024 администрация отказала предпринимателю в положительном решении вопроса выдачи разрешения на строительство, обосновав отказ тем, что не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – в представленном разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» с шифром 28/10-2022-ПЗУ не указаны площадка отдыха, детская площадка, а также площадка сборка ТКО, что не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

Полагая, что решение администрации по невыдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 04.10.2024, является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель просит восстановить срок подачи заявления на обжалование отказа администрации, считая, что установленный законом трехмесячный срок был пропущен заявителем по уважительным причинам.

Заявитель указывает, что законом Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2024 №43-РЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики" были перераспределены отдельные виды полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, в том числе этим законодательным актом с 01.01.2025 (дата вступления закона в силу) полномочия по выдаче разрешения на строительство передавались органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Намереваясь подать заявление о выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по пр. Ленина в г. Нальчике, КБР» в орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, заявителем не был оспорен отказ администрации в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Однако Законом Кабардино-Балкарской Республики №54-РЗ от 30.12.2024 была изменена дата вступления в силу Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2024 №43-РЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики". Согласно этим изменениям полномочия по выдаче разрешений на строительство возникают у органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики с 01.01.2026 вместо 01.01.2025.

Таким образом, вопрос выдачи разрешений на строительство остался в ведении администрации до 01.01.2026.

Указанное обстоятельство послужило причиной пропуска установленного срока подачи заявления о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Суд признает указанные заявителем причины уважительными и восстанавливает пропущенный срок для подачи заявления на обжалование отказа.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Для удовлетворения заявления о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), в частности статьи 51 указанного кодекса. Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии с частью 4 указанной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, установлен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса и является исчерпывающим:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

С 13.04.2022 до 01.01.2025 предоставление заключения, предусмотренного пунктом 4 части 7 статьи 51, не требуется, если сведения об объекте включены в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 №575).

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 №342-03;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

До 01.01.2025 документ, указанный в пункте 5.1 части 7 статьи 51, не требуется, если для архитектурно-строительного проектирования использована информация из градостроительного плана, выданного до 01.09.2023, за исключением случаев, указанных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 №575.

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

Вопрос об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован в статье 40 Градостроительного кодекса.

Из содержания оспариваемого отказа администрации следует, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства заключается в отсутствии площадки отдыха, детской площадки, а также площадки сборка ТКО.

Между тем представленной в дело проектной документации – «Схема планировочной организации земельного участка» предусмотрено наличие площадки для отдыха и детской площадки, а также указано, что площадка сборка ТКО находится в 50 метрах (лист 2).

Указанным в оспариваемом отказе Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Согласно подпункту «б» пункта 3(1) названного Положения в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка». Однако требований о наличии названных в оспариваемом отказе площадок указанное Положение не содержит.

Таким образом, в нарушение правил части 5 статьи 200 АПК РФ о распределении бремени доказывания администрация не представила доказательств соответствия закону оспариваемого решения. Учитывая, что оно нарушает права и законные интересы предпринимателя, решение администрации следует признать незаконным.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что заявление предпринимателя о выдаче разрешения на строительство рассмотрено администрацией по существу с принятием оспариваемого решения, возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление предпринимателя не приведет к восстановлению нарушения прав и законных интересов заявителя. В связи с этим суд признает правомерным заявленный предпринимателем способ устранения нарушения его прав и законных интересов.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 10 000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации.

Руководствуясь статьями 110, 117, 159, 167, 170, 198, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1.      Восстановить индивидуальному предпринимателю ФИО1 срок подачи заявления на обжалование отказа Местной администрации городского округа Нальчик в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по пр. Ленина в г. Нальчике, КБР», выраженного в письме Местной администрации городского округа Нальчик от 04.10.2024 б/н.

2.      Признать незаконным отказ Местной администрации городского округа Нальчик в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по пр. Ленина в г. Нальчике, КБР», выраженный в письме Местной администрации городского округа Нальчик от 04.10.2024 б/н.

3.      Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по пр. Ленина в г. Нальчике, КБР» на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0102091:1042.

4.      Взыскать с Местной администрации городского округа Нальчик в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 10 000 (десять тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                               З.А. Хатухов