Постановление от 11 октября 2024 г. по делу № А51-1875/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4834/2024
11 октября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от закрытого акционерного общества «Витимгеопром»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 02.09.2024

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 24.05.2024 № ДВ/17-4;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Витимгеопром»

на решение от 27.04.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024

по делу № А51-1875/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Витимгеопром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Геологическая, д. 17, п. Северный, <...>)

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. Океанский, д. 29, каб. 30, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

об оспаривании решения комиссии

установил:

закрытое акционерное общество «Витимгеопром» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Витимгеопром») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, Дальнедра), выраженное в протоколе комиссии от 07.12.2023 № 622-б; об обязании департамент предоставить ЗАО «Витимгеопром» право пользования недрами в целях геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождения россыпного золота объекта – участок недр «Коган» (с учетом принятых уточнений).

Решением суда от 27.04.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что в целях геологического изучения Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) допускается отсутствие верхней и нижней границ испрашиваемого участка недр. Ссылаясь на Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждает, что общество не могло установить верхние и нижние границы участка недр на стадии подачи заявки. Полагает, что обществом при подаче заявки подтверждено устойчивое финансовое положение соответствующими документами.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции, представители сторон поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.01.2023 ЗАО «Витимгеопром» обратилось в отдел геологии и лицензирования по Республике Бурятия (Бурятнедра) с заявлением № 5 на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота объекта участок недр «Коган», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

07.12.2023 решением комиссии, оформленным протоколом № 622-6, обществу отказано в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Коган» в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия со ссылкой на несоответствие представленных материалов на получение права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений на участке недр требованиям пункта 21 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (вступил в силу 01.01.2022) (далее – Порядок № 802/20).

Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО «Витимгеопром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой пришел к выводу о наличии у департамента правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку представленные материалы на получение права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений на участке недр не соответствовали требованиям абзацу «а» подпункта 3, подпунктам 5 и 7 пункта 21 Порядка № 802/20.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона о недрах, который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах устанавливает, что основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Из пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пункта 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321, следует, что департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой данной статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Пункт 21 Порядка № 802/20 определяет перечень документов и сведений для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр.

Согласно пункту 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 21 Порядка № 802/20, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

В пункте 32 Порядка № 802/20 указано, что на заседании комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 Порядка № 802/20.

По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений комиссия принимает решение:

– о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона о недрах;

– об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пункты 2 - 4, 6 статьи 14 Закона о недрах.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что комиссией в ходе рассмотрения заявки ЗАО «Витимгеопром» выявлены нарушения требований, установленных Порядком № 802/20, а именно:

– отсутствует информация о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр, а также на карте-схеме отсутствует таблица координат точек границ участка (нарушение абзаца «а» подпункта 3 пункта 21 Порядка № 802/20);

– справка из банка не отражает информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки (представлена по состоянию на 30.11.2022; нарушение абзаца «б» подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20);

– перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ, не подписанный уполномоченным лицом (нарушение подпункта 7 пункта 21 Порядка № 802/20)

Делая вывод о наличии у комиссии Дальнедр правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения, суды обосновано указали на следующее.

Частью 13 статьи 7 Закона о недрах предусмотрено, что участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией на пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Установление границ участка недр осуществляется в соответствии с требованиями Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее – Положение № 429).

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту (абзац 1 пункта 4 Положения № 429).

Из содержания представленной схемы участка недр «Коган», комиссией выявлен факт отсутствия информации о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр, а также на карте-схеме отсутствует таблица координат точек границ участка. Наличие данного несоответствия установленным требованиям отражено в представленной обществом документации.

По верным суждениям судов заявка на получение права пользования недрами должна содержать описание не только пространственных границ участка недр, обозначаемых с помощью географических координат, но и верхней и нижней границ участка недр, требования об этом содержатся в подпункте 3 пункта 21 Порядка № 802/20.

В этой связи доводы кассационной жалобы о том, что в целях геологического изучения Законом о недрах допускается отсутствие верхней и нижней границ испрашиваемого участка недр, подлежат отклонению.

К доказательствам того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр подпунктом 5 пункта 21 Порядка 802/20 отнесены, в том числе:

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории России не ведется);

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита).

Однако судами установлено, что в нарушение абзаца «б» подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20 представленные обществом справки ПАО «Сбербанк» от 12.12.2022 № 5 и № 6 за период с 01.11.2022 по 30.11.2022, бухгалтерский баланс на 2021 год не отражают информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки (09.01.2023).

Изложенные выше основания являются достаточными для отказа в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота, при том, что указанное в решении Комиссии нарушение обществом подпункта 7 пункта 21 Порядка № 802/20 не установлено судом апелляционной инстанции.

Апелляционной коллегией справедливо отмечено, что общество не лишено права на повторное обращение в департамент с заявкой на получение права пользования недрами для геологического изучения с предоставлением надлежащих документов.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение департамента, выраженное в протоколе от 07.12.2023 № 622-б об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Коган» в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением норм действующего законодательства, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суды обеих инстанций обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Поскольку заявителем жалобы не исполнено определение суда округа от 24.09.2024 о представлении ко дню судебного заседания оригинала платежного поручения от 04.09.2024 № 3745 об уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы с отметкой о списании денежных средств со счета, государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 руб. подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.04.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024 по делу № А51-1875/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Витимгеопром» в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи Н.В. Меркулова


Е.П. Филимонова