Решение от 25 декабря 2025 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-61118/2025
26 декабря 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.Д. Василенко

рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление ООО "РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (ИНН: <***>)

к ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" (ИНН: <***>) к ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" (ИНН: <***>) о признании договора недействительным, об обязании

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к

ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС", ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" (далее - соответчики) с требованиями:

признать недействительным договор на транспортирование отходов № 77/20 ЭРС от 01.01.2020 года, заключенный между ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" и ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25";

обязать ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" не чинить препятствия во въезде на территорию ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № РРО-2020-9192254 от 13.01.2020 г..

Представитель ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), в отсутствии представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Между ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" и ООО "РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (далее - Региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с

твердыми коммунальными отходами № РРО-2020-9192254 от 13.01.2020 года по форме соответствующей Постановлению № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Постановление № 1156).

При этом, между ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" (далее - потребитель) и ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" (далее - мусоровывозящая организация) заключен договор на транспортирование отходов № 77/20 ЭРС от 01.01.2020 г., по условиям которого мусоровывозящая организация обязуется оказывать услуги по транспортированию отходов 4-5 класса опасности, образующихся в результате деятельности заказчика, по заданию заказчика, что является нарушением норм действующего законодательства РФ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Оспариваемый истцом договор заключен ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" и

ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" в период после начала деятельности регионального оператора (01.01.2020 г.), то есть тогда, когда у товарищества существовала обязанность заключить договор по обращению с ТКО исключительно с региональным оператором.

По оспариваемому договору ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" взял на себя обязательства оказывать услуги ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" по транспортированию отходов IV-V класса опасности, образующегося в результате деятельности заказчика, при этом, в лицензии ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" не поименован V класс опасности.

Региональным оператором была направлена претензия исх. № РРО-832/ДЗ от 25.12.2024 г. об оплате задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № РРО-2020-9192254 от 13.01.2020 года.

18.04.2025 года ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" был дан ответ на претензию регионального оператора, где ТСЖ подтвердило, что вывоз мусора с территории ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" осуществляется ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" по договору № 77/20 ЭРС от 01.01.2020 года.

Считая договор № 77/20 ЭРС от 01.01.2020 года недействительным, а также действия ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" по оказанию препятствий для осуществления деятельности регионального оператора, Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Московской области в Рузской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор», последнее наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО в соответствующей зоне деятельности.

Законом N 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного их воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено

законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Устанавливая порядок оказания услуг по обращению с ТКО посредством заключения соответствующего договора исключительно с региональным оператором, законодатель в пункте 6 статьи 23 Закона N 458-ФЗ предусмотрел, что договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Следовательно, ранее заключенные договоры в отсутствие специальных оснований для прекращения обязательств сохраняют силу (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В соответствии с пунктом 4.2 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Московской области в Рузской зоне от 28.04.2018 общество (региональный оператор) обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Московской области с 01.01.2019.

Оспариваемый региональным оператором договор заключен товариществом и обществом в период после начала деятельности регионального оператора (01.01.2020), то есть тогда, когда у товарищества существовала обязанность заключить договор по обращению с ТКО исключительно с региональным оператором.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение потоков ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Обращение ТКО должно осуществляться способом, предусмотренным законом, который исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с ТКО является наиболее экологичным и бережным по отношению к человеку и окружающей среде.

Обращение с ТКО включает в себя целый комплекс последовательных действий, в том числе накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО и должно осуществляться в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно условиям договора ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" обязался на специализированном транспорте транспортировать у ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" твердые коммунальные отходы на объект организации, который, в свою очередь, должен осуществить размещение, переработку и утилизацию этих отходов.

На основании вышеизложенного, услуги были оказаны в нарушение Закона № 89-ФЗ, а также в нарушение Территориальной схемы обращения с отходами Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Московской области».

Согласно сведениям из реестра лицензий на портале ГИС ТОР КНД Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области ответчику выдана лицензия № Л020-00113-77/00015834 от 21.12.2015 г., которой определен перечень отходов, с которыми предпринимателю разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами, а именно: «Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Истец как региональный оператор не привлекал Ответчика к оказанию услуг по транспортированию ТКО в Рузской зоне деятельности в качестве оператора по обращению с отходами, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Напротив, оператором, оказывающим услуги по транспортированию ТКО на данной территории, является ООО «ЭКОЛАЙФ».

По оспариваемому договору ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" взял на себя обязательства оказывать услуги ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" по транспортированию отходов IV-V класса опасности, образующегося в результате деятельности заказчика, при этом, в лицензии ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" не поименован V класс опасности.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности.

Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона.

Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО.

Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Таким образом, заключение товариществом договора на оказание услуг по обращению с ТКО в нарушение установленного законом запрета с лицом, не имеющим статус регионального оператора, фактически лишило регионального оператора возможности

оказывать соответствующие услуги в зоне его деятельности и получать за это плату от собственника ТКО.

Таким образом, договор на транспортирование отходов № 77/20 ЭРС от 01.01.2020 г, заключенный ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" с ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" , в отсутствии у ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" статуса Регионального оператора, по форме не соответствующей Постановлению № 1156, и передача отходов на объекты размещения отсутствующие в Территориальной схеме МО, в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, как противоречащей приведенным нормам права и посягающей на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в том числе общества.

Вышеупомянутый договор нарушает требования Закона № 89, Постановления

№ 1156, нарушает право Истца на осуществление им деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренной Законом № 89-ФЗ, при этом посягают на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку в силу Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами и основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

Вышеизложенное находит свое отражение в Определении Верховного суда Российской Федерации № 305-ЭС23-16212 от 26.12.2023г..

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с чем, требование о признании недействительным договора на транспортирование отходов № 77/20 ЭРС от 01.01.2020 года, заключенного между ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" и ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Также Истцом заявлено исковое требование об обязании ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" не чинить препятствия во въезде на территорию товарищества для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № РРО-2020-9192254 от 13.01.2020 г..

В ответе на претензию от 18.04.2025г. ТСЖ "АХМАТОВОЙ 25" указало на ограничение доступа к контейнерам складирования ТКО потребителя для ООО "РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР".

Факт отказа ТСЖ от транспортирования ТКО региональным оператором также подтверждается письмами № 560/25 от 14.02.2025 года, № 1779/25 от 26.05.2025 года

ООО «ЭКОЛАЙФ», который является оператором, оказывающим услуги по транспортированию ТКО на данной территории, и данными из системы «АИС - Отходы».

Таким образом, региональный оператор лишен возможности беспрепятственного проезда к контейнерной площадке для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальные отходами. Данные ограничения нарушают условия заключенного договора № РРО-2020-9192254 от 13.01.2020 года.

В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства возникают из договора, а также из иных оснований, указанных в законе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных, законом.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статьи 12 ГК РФ).

Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с п.47 указанного Совместного постановления № 10/22 удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения прав истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, суд приходит к выводу о признании заявленных исковых требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным договор на транспортирование отходов № 77/20 ЭРС от 01.01.2020 года, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Экорегионсервис» и товариществом собственником жилья «Ахматовой 25».

Обязать товарищество собственников жилья «Ахматовой 25» не чинить препятствия во въезде на территорию товарищества собственников жилья «Ахматовой 25» для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № РРО-2020-9192254 от 13.01.2020 г..

Взыскать с товарищества собственников жилья «Ахматовой 25» в пользу

ООО "РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 75 000 руб..

Взыскать ООО "ЭКОРЕГИОНСЕРВИС" (ИНН: <***>) в пользу

ООО "РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина