Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А07-33390/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33390/2025
г. Уфа
23 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2025

Полный текст решения изготовлен 23.10.2025


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                     Ганцева И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Ивановым Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственности «ГС-Медиа Арис»                   (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025 № 2-д,

от ООО «ГС-Медиа Арис» - директор ФИО2, паспорт.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО «ГС-Медиа Арис» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «ГС-Медиа Арис» вину в совершении административного правонарушение признало.

Определением суда от 02.10.2025 сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Возражений против перехода к судебному разбирательству не поступило.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 АПК РФ).

Рассмотрев заявление, заслушав участников судебного заседания, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «ГС-Медиа Арис»                   выдана лицензия на оказание услуг связи для целей эфирного вещания                 Л030-00114-77/00067028.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020                       № 2385, которые содержат требование о предоставлении сведений о базе расчёта обязательных отчисление (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти (пункт 13 лицензионных требований).

В соответствии с решением Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (Управление) от 25.08.2025 № 85-нд, в отношении                         ООО «ГС-Медиа Арис» принято решение о проведении внеплановой документарной проверки.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки деятельности ООО «ГС-Медиа Арис» Управлением было установлено, что общество осуществляет деятельность с нарушением пункта 13 лицензионных требований (несовременное представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года).

Управлением в адрес ООО «ГС-Медиа Арис» было направлено требование о представлении документов от 28.08.2025 № 11875-04/02 об оказании услуг связи во 2 квартале 2025 года, а также были затребованы письменные объяснения о представлении или непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года, с приложением документов, подтверждающих указанные в объяснениях доводы.

Согласно ответному письму ООО «ГС-Медиа Арис»  от 09.09.2025                № 1, услуги связи для целей эфирного вещания были оказаны в полном объеме. Сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 обществом своевременно были поданы.

Доказательств подачи сведений Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федераций (Минцифра России) общество не представило.

По результатам проверки Управлением составлен акт документарной проверки от 10.09.2025 № А-02/4/85-нд/56.

На основании изложенного, установив в действиях ООО «ГС-Медиа Арис» признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением в отношении ООО «ГС-Медиа Арис» составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2025 № АП-02/4/256 в присутствии представителя ООО «ГС-Медиа Арис».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с заявлением о привлечении ООО «ГС-Медиа Арис» к административной ответственности, предусмотренной частью 3                           статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «ГС-Медиа Арис» вину в совершении административного правонарушения признало, указав, что сведения своевременно были отправлены в Минцифру России, но по техническим причинам министерством получены не были.

Доказательств направления сведений ООО «ГС-Медиа Арис» суду не представило.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                                     «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно  части 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003                              № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи»), в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи формируется резерв универсального обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ «О связи», оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ФЗ «О связи», источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи.

В силу с части 5 статьи 60  ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно пункту 1 статьи 29 ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утверждён постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 и содержит лицензионное требование о представлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания следующего содержания: лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждён приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 и содержит в пунктах 1,2 обязательные требования:

лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее                30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу (форма).

В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Сведения направляются в Минцифры России в следующем порядке:

операторы связи направляют Сведения в электронной форме одним из следующих способов:

через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://lk.digital.gov.ru) (Личный кабинет);

посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (Единый портал).

2 квартал 2025 года календарно окончен 30 июня 2025 года, следовательно, обязанность представить указанные выше сведения возникла у ООО «ГС-Медиа Арис» с 01.07.2025 по 31.07.2025.

Судом установлено, материалами дела подтверждается                                   и  ООО «ГС-Медиа Арис» на судебном заседании не опровергнуто, что в нарушение лицензионных требований и условий Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года в установленном порядке и сроки не представлены.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается  материалами дела.

ООО «ГС-Медиа Арис» вину в совершении административного правонарушения признало.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии обществом (его коллективом, администрацией, должностными лицами) всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего негосударственную (частную) охранную деятельность, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3                                 статьи 14.1 КоАП РФ, установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности,   установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

Судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения лицензионных условий.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьями 3.4, 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить административное наказание                ООО «ГС-Медиа Арис», предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности «ГС-Медиа Арис»                   (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственности «ГС-Медиа Арис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                             И.В.Ганцев