Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А60-53098/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53098/2019
04 декабря 2019 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел дело №А60-53098/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат»

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 12-09-07/116 от 07.08.2019 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


06.11.2019 судом была принята резолютивная часть решения.

08.11.2019 общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 12-09-07/116 от 07.08.2019 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заявитель представил дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

При осуществлении плановой выездной проверки с 20 мая по 17 июня 2019 года по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ООО «НЦБК», юридический и фактический адрес осуществления деятельности: 624400, <...>, установлено, что у ООО «НЦБК» не велся учет образования и движения отходов, журналы учета по формам, утвержденным приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 за 2-4 кварталы 2018 года, отсутствуют; не оформлены в установленном законодательством порядке паспорта на отходы 4 класса опасности, отсутствует подтверждение отнесения отходов 5 класса к определенному классу опасности; на 2018 год отсутствуют договоры на транспортирование, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 2-5 классов опасности (не относящихся к твердым коммунальным отходам) с организациям, имеющими лицензию на данный вид деятельности; отсутствует договор на транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов 4-5 класса опасности с организацией, являющейся региональным оператором в Свердловской области, что является нарушением абз. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 14, ч. 1 ст. 19, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Результаты проверки отражены в акте № 12-09-04/80 от 17.06.2019.

09.07.2019 в отношении заявителя составлен протокол № 12-09-07/116 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

07.08.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 12-09-07/116 от 07.08.2019 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В нарушение указанной нормы Обществом не велся учет образования и движения отходов, журналы по формам, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Порядок учета в области обращения с отходами» за 2-4 кв. 2018 года отсутствуют.

В период проверки заведены журналы учета за 1 кв. 2019 года. Журналы за другие периоды не были представлены.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В ходе проведенной проверки установлено, что паспорта на отходы 1-4 класса опасности не оформлены в установленном законом порядке, отсутствует подтверждение отнесения отходов к 5 классу опасности (ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Заявителем представлена заполненная типовая форма паспортов на отходы 4 класса опасности. Данные о составе отсутствовали, не проводились исследования компонентного состава отходов, а также отсутствовало подтверждение направления в Департамент Росприроднадзора по УрФО паспортов на хранение, соответственно паспорта оформлены не в установленном законом порядке.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В нарушение абз. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 39, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Обществом в 2018 году не заключены договоры на транспортирование утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 2-5 классов опасности (не относящихся к твердым коммунальным отходам) с организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности; отсутствует договор на транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов 4-5 класса опасности с организацией, являющейся региональным оператором в Свердловской области.

Справки об образовании отходов за 2-4 кв. 2016, 2017, 2018 годы и 1 кв. 2019 года не представлены. Договоры на транспортирование, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 2-5 классов опасности (не относящихся к твердым коммунальным отходам) с лицензированным организациям на 2016-2018 г. не были заключены.

При проверке представлен договор с ООО «УК «ПИК-Сервис» от 01.01.2019 № ДГ18-133/32/19-ЮР на оказание услуг по временному накоплению твердых коммунальных отходов. Справки о переданных отходах не представлены, то есть подтверждение, что отходы передавались согласно договору, отсутствует.

Договор с организацией, являющейся региональным оператором на территории Свердловской области, не был заключен, хотя эта обязанность возникла с 01.01.2019 и у Общества имелась возможность до проведения проверки заключить данный договор.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и не опровергнут заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства; правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу с ограниченной ответственностью «Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат» предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, до 50000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица № 12-09-07/116 от 07.08.2019 года в части наложения штрафа, превышающего 50000 руб.

на основании ст. 4.1, ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 256 о назначении административного наказания № 12-09-07/116 от 07.08.2019 года незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 50000 рублей.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова