Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А31-3691/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3691/2022
г. Кострома
23 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа от 30.11.2021 № 398 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в Костромской области о досрочном прекращении права пользования недрами,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, директор,

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 2,

установил:

Заявитель поддержал требование, представил дополнительные документы, ответчик поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

11 августа 2009 года департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды в Костромской области обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» предоставлено право пользования недрами на основании лицензии на право пользования недрами серии КОС № 80059, вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологоразведочные работы и добыча строительного песка для собственных нужд и других потребителей на участке недр, расположенном в 0,3 км восточнее и юго-восточнее д. Карпово, в 0,5 км от автомобильной трассы Кострома - Иваново, в 13,0 км восточнее деревни Космынино Чернопенского сельского поселения Костромского района Костромской области (далее - Лицензия).

Приказом департамента от 30 ноября 2021 года № 398 «О досрочном прекращении права пользования недрами» досрочно прекращено право пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс», полученное в рамках Лицензии.

Посчитав указанный приказ нарушающим его права, общество обратилось в суд с настоящим требованием. По мнению заявителя, из обжалуемого приказа непонятно какое нарушение, допущенное обществом, привело к прекращению права пользования недрами. До вынесения приказа заявитель не получал никаких предупреждений либо уведомлений о допущенных нарушениях, к ответственности не привлекался.

В представленном отзыве департамент возражает против удовлетворения требования, поскольку установлен факт не освоения участка недр местного значения в течение двух лет подряд.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) содержит положение о том, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Существенными условиями лицензии являются условия, перечисленные в части 1 статьи 12 Закона о недрах, среди которых условия выполнения требований по рациональному использованию недр.

Под рациональным использованием недр понимается, в том числе, комплекс правовых, организационных, технических, природоохранных и иных мероприятий, обеспечивающих наиболее полное извлечение полезных ископаемых и эффективное использование иных ресурсов недр («ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 1 октября 2020 года № 732-ст).

Кроме того, департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» согласованы следующие условия лицензионное соглашения, являющегося неотъемлемой частью Лицензии:

существенными условиями лицензии являются все положения, установленные настоящим лицензионным соглашением (подпункт «д» пункта 5.8 раздела 5);

лицензиат обязан обеспечить освоение лицензионного участка в целях, указанных в Лицензии. В случае неосвоения, при наличии согласованной проектной документации, лицензионного участка в течение двух лет подряд право пользования может быть досрочно прекращено в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о недрах (подпункт «и» пункта 5.1 раздела 5);

все риски, связанные с оформлением земельных отношений, возлагаются на недропользователя (раздел 2).

Права пользователя недр гарантируются установленным статьей 21 Закона о недрах порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Ссылка заявителя на неполучение от департамента до принятия спорного приказа предупреждений, уведомлений о допущенных нарушениях не может быть принята судом по следующим основаниям.

Уведомление о допущенных нарушениях от 19 июля 2021 года № 5390 направлено почтовым отправлением на юридический адрес общества (<...>), указанный в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц, и получено 12 августа 2021 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 20 июля 2022 года, уведомлением о вручении почтового отправления и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081862770146.

Таким образом, довод заявителя о том, что общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» не получало предупреждений, письменных уведомлений о допущенных нарушениях, не соответствует действительности.

Также не может быть принят судом довод заявителя об отсутствии в приказе департамента от 30 ноября 2021 года № 398 «О досрочном прекращении права пользования недрами» сведений о том, за какое конкретное нарушение прекращено право пользования недрами, поскольку законодательством Российской Федерации о недрах, в том числе в редакции, действовавшей на момент принятия спорного приказа, требований к содержанию решения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о прекращении права пользования недрами не установлено (не устанавливалось ранее).

Не может быть принят судом и довод о нерассмотрении департаментом обращения о приостановлении права пользования недрами от 17 сентября 2021 года.

Утверждение о том, что ответа на соответствующее обращение общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» не получило не соответствует действительности, поскольку письмо от 14 октября 2021 года № 8157 о рассмотрении соответствующего обращения направлено почтовым отправлением на адрес, указанный в обращении (<...> «а», кв. 4) и получено 2 ноября 2021 года.

В письме от 14 октября 2021 года № 8157 указаны мотивы, по которым департаментом отказано в приостановлении права пользования недрами:

в заявлении не указан срок приостановления права пользования недрами;

не усматривается взаимосвязь оспаривания стоимости земельного участка с возможностью разработки месторождения «Карповское».

Одновременно заявителю было разъяснено право на повторное обращение в департамент с заявлением. Однако повторно общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» в департамент не обращалось. Доказательств обратного представлено не было.

Кроме того отказ в приостановлении права пользования недрами (письмо от 14 октября 2021 года № 8157) не оспаривался в установленном порядке.

Процедура принятия решения о прекращении права пользования недрами соблюдена.

Статьей 21 Закона о недрах (в редакции, действующей на момент принятия спорного приказа) установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, Законом о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, при котором, исходя из буквального толкования, должны соблюдаться три условия:

досрочному прекращению права пользования недрами должно предшествовать направление письменного уведомления о допущенных им нарушениях;

решение о досрочном прекращении права пользования недрами должно быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях;

в указанный срок пользователем не устранены нарушения.

Указанные условия были соблюдены.

Факт неустранения недропользователем допущенных им нарушений установлен на основании письма Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области от 19 ноября 2021 года № 13-06/3/48193, информации Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области о расторжении решением Арбитражного суда Костромской области от 19 октября 2021 года по делу № A31-5808/2021 договора аренды земельного участка № 253/1 от 29 декабря 2015 года, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс».

Действующее законодательство применительно к органу государственной власти субъекта Российской Федерации не устанавливает требований к процедуре проверки факта не устранения недропользователем допущенных им нарушений.

В этой связи установление факта неустранения недропользователем допущенных им нарушений может быть осуществлено компетентным органом в пределах предоставленных ему законом полномочий любым доступным способом.

Подписанием лицензионного соглашения общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» приняло риск по исполнению взятых на себя обязательств. Факт неосвоения участка недр местного значения в течение двух лет подряд подтверждается материалами дела.

Уклонение от исполнения лицензионных условий приводит к непоступлению в бюджет соответствующих налогов и платежей, что нарушает публичные интересы государства, противоречит его экономическим интересам.

Обстоятельств, которые объективно препятствовали обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс» надлежащим образом исполнить обязательства, не имеется.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о недрах предоставление права пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по предоставление права пользования участками недр местного значения, является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (постановление администрации Костромской области от 22 июля 2008 года № 239-а «Об уполномоченном органе»).

Соответствующее полномочие и корреспондирующая ему функция закреплены в Положении о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247 «О департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области».

Таким образом, приказ от 30 ноября 2021 года № 398 «О досрочном прекращении права пользования недрами» соответствует действующему законодательству, принят департаментом с соблюдением процедуры в рамках полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа от 30.11.2021 № 398 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в Костромской области о досрочном прекращении права пользования недрами отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин