Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А62-7525/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.10.2019Дело № А62-7525/2019

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Высота 67» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от заключения муниципального контракта №0163300016419000033,

об обязании заключить муниципальный контракт №0163300016419000033,

при участии:

от заявителя: ФИО2., генеральный директор (Выписка из ЕГРЮЛ,); ФИО3, адвокат (ордер)

от ответчика: ФИО4, представитель (доверенность от 20.08.2019), ФИО5, представитель (доверенность от 16.09.2019);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Высота 67» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением

к Администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа от заключения муниципального контракта №0163300016419000033, об обязании заключить муниципальный контракт №0163300016419000033.

Как следует из материалов дела, 28.05.2019 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по бурению скважины на территории Холм-Жирковского городского поселения» и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 991 656 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 19.06.2019 №0163300016419000033-2 участник закупки (ООО «ВЫСОТА 67»), заявке которого был присвоен идентификационный номер 1, получил право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по бурению скважины на территории Холм-Жирковского городского поселения.

20.06.2019 Заказчик разместил на электронной площадке и в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем.

26.06.2019 ООО «ВЫСОТА 67» разместило на электронной площадке и в единой информационной системе в сфере закупок подписанный проект контракта.

26.06.2019 в Администрацию муниципального образования «Холм-Жирковскии район» Смоленской области из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области поступила информация о возможном незаконном решении Заказчика заключить муниципальный контракт на выполнение работ по бурению скважины на территории Холм-Жирковского городского поселения с ООО «ВЫСОТА 67» в связи с наличием задолженности по уплате налогов.

02.07.2019 Администрация обратилась с запросом в ИФНС России № 4 по Смоленской области о предоставлении информации о балансовой стоимости активов ООО «Высота 67» и информации о недоимке по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ. Из полученного 03.07.2019 ответа ИФНС России № 4 по Смоленской области следует, что ООО «Высота 67» по состоянию на 31.12.2018 имеет задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам в размере 47 410,76 рубля; согласно бухгалтерской отчетности ООО «Высота 67» за 2018 год баланс (актив) составляет 116 000 (сто шестнадцать тысяч) рублей, в связи с чем задолженность по налогам составляет 40,9 % балансовой стоимости активов Общества.

03.07.2019 в соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Администрацией было принято решение об отказе от заключения контракта в связи с выявленным фактом задолженности Общества по налогам и сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организации по состоянию на 31.12.2018.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным со ссылкой на то обстоятельство, что сведения о наличии задолженности по налогам не являются актуальными, так как срок уплаты налога на добавленную стоимость не наступил, кроме того, указанная задолженность составляет менее 25% балансовой стоимости активов Общества (соответствующие изменения в бухгалтерской отчетности об увеличении стоимости активов до 205 012 рублей представлены Обществом налоговому органу от 04.09.2019 – л.д. 182-189).

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что на дату отказа от заключения договора у Администрации имелись достаточные основания для вывода как о наличии задолженности по налогам по состоянию на 31.12.2018, так и о процентном соотношении задолженности к балансовой стоимости активов.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение представителей сторон, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В документации к каждой закупки одним из требований к участникам являются требования, установленные частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Положения пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (предусматривают, что одним из обязательных требований к участникам закупки является отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

При этом согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) также является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

В силу прямого указания пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

По смыслу приведенных выше положений Закона о контрактной системе, федеральный законодатель предусмотрел систему единых требований к участникам закупки, позволяющих обеспечить в условиях стимулирования добросовестной конкуренции отбор именно тех контрагентов, которые гарантированно могли бы обеспечить потребность государства и муниципальных образований в соответствующих товарах, работах, услугах, исходя из оптимального сочетания цены и качества. В этом отношении наличие высокого уровня задолженности по уплате обязательных публичных платежей за прошлый календарный год рассматривается законодателем в качестве одного из объективных индикаторов, позволяющих усомниться в надежности потенциального контрагента и отказать ему в праве участия в процедурах отбора поставщиков (исполнителей) товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе установлен в статье 66 Закона о контрактной системе, в силу которой заявка на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) данной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Как следует из материалов дела, после признания Общества победителем аукциона, но до заключения контракта Администрацией установлено, что по состоянию на 31.12.2019 ООО «ВЫСОТА 67» имело задолженности по налогам и сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, превышающие двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Заявителя: согласно справке № 108265 о состоянии расчётов по налогам и сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 31.12.2018 задолженность Общества по налогам и сборам составляет 47 410,76 рубля; согласно бухгалтерской отчетности ООО «Высота 67» за 2018 год баланс (актив) составляет 116 000 (сто шестнадцать тысяч) рублей, в связи с чем задолженность по налогам составляет 40,9 % балансовой стоимости активов Общества.

При этом Обществом в судебном заседании не были представлены документы, подтверждающие подачу заявления об обжаловании указанной задолженности в установленном порядке.

Ссылка Общества на то обстоятельство, что в справке содержится недостоверная информация о недоимке (так как срок уплаты налога на добавленную стоимость не наступил), какими-либо доказательствами не подтверждена.

То обстоятельство, что Обществом 04.09.2019 налоговому органу представлена исправленная бухгалтерская отчетность за 2018 год, в которой увеличена балансовая стоимость активов Общества, не влияет на законность принятого 03.07.2019 Администрацией решения об отказе от подписания контракта, так как на дату его принятия такое решение соответствовало фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены основания для удовлетворения предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Высота 67» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина