Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А60-73593/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73593/2019
10 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Милосердие 98» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 19.2-16/001/548 от 04.12.2019,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 30.07.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность от 26.12.2019 № 732/05/01-12/0111.

Объявлен состав суда. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Милосердие 98» просит признать незаконным решение Администрации г. Екатеринбурга № 19.2-16/001/548 от 04.12.2019 об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», места размещения павильона «Продукты питания», расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Милосердие-98» путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», места размещения павильона «Продукты питания», расположенного по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Милосердие 98» 08.11.2019 обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», места размещения павильона «Продукты питания», расположенного по адресу: <...>.

Администрация города Екатеринбурга, рассмотрев предложение заявителя, уведомила о принятии комиссией отрицательного решение по предложению на основании подпункта 1 пункта26 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, поскольку предложенное место при размещении в нем павильона нарушает требования подпункта «б» пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Кроме того, заинтересованное лицо указало, что имеется решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2019 по делу № А60-25277/2019 об освобождении земельного участка ООО «Милосердие 98».

Полагая, что решение об отказе является недействительным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок разработки) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка разработки определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии с п. 21 Порядка разработки, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке Схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта Схемы размещения; утверждение Схемы размещения; опубликование Схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Решение о разработке Схемы размещения, а также решение о внесении изменений в Схему размещения принимаются в форме правового акта органа местного самоуправления, определенного уставом соответствующего муниципального образования (п. 22 Порядка разработки).

08.11.2019 заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов. Указанное предложение рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (положение и состав комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 № 1356).

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» рассматривает поступившие в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов и принимает решения о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов в соответствии с пунктом 26 Порядка.

По результатам рассмотрения предложения заявителя комиссией принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов. Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, расположено в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, что подтверждается материалами дела.

В охранной зоне электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пункт 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Заявитель указывает, что место размещения нестационарного торгового объекта ранее присутствовало в схеме размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366 (строка № 83 Приложения № 4). Вместе с тем, данный довод отклонен судом, поскольку не соответствуют ни характеристики нестационарного торгового объекта, ни правообладатель - собственник нестационарного торгового объекта.

Согласно инвентаризационной описи нестационарных объектов и мест их размещения на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденной Приказом Администрации Ленинского района города Екатеринбурга от 21.03.2018 № 36/41/65/19-05, по адресу: <...> размещены следующие нестационарные торговые объекты:

1) трейлер общественное питание, площадью 9 кв.м. (строка 109 инвентаризационной описи), место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366 (строка № 83 Приложения № 4), правообладатель ООО «Урал-Жанди»;

2)павильон «Продовольственные товары», площадью 45 кв.м. (строка 110 инвентаризационной описи), место размещения нестационарного торгового объекта не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, правообладатель ООО «Милосердие 98»;

3)павильон «Непродовольственные товары» (строка 111 инвентаризационной описи), место размещения нестационарного торгового объекта не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016, сведения о правообладателе отсутствуют.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2019 по делу А60-25277/2019 на заявителя возложена обязанность освободить земельный участок площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Амундсена и бульвара Денисова Уральского от размещенного нестационарного торгового объекта.

Нестационарный торговый объект - павильон «Продукты питания» размещен на земельном участке по адресу: <...> в отсутствие на то законных оснований, а направление заявителем предложения о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарного торгового объекта направлено на преодоление вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные ООО «Милосердие 98» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова