Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А20-1630/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1630/2024
г. Нальчик
03 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025  года

Полный текст решения изготовлен  03 марта 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Х. Чочаевой,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело  по заявлению акционерного общества «Гидрометаллург», г.Нальчик (ИНН <***>),

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Нальчик, 

о признании незаконным п.3 Предписания №07-23-2187/Р/П-Э/8 от 26.12.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «Гидрометаллург»: ФИО1 по доверенности от 01.02.2024 №23/252,

от Управления: ФИО2 по доверенности №04 от 18.12.2024,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Гидрометаллург» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Нальчик, о признании незаконным и отмене п.3 Предписания от 26.12.2023 №07-23-2187/Р/П-Э/8 об устранении выявленных правонарушений.

Судом установлено, что акционерное общество «Гидрометаллург» ИНН <***>, признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден  ФИО3, члена Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия» (дело №А20-5916/2023).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель Управления просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Ранее, от конкурсного управляющего ФИО3 в материалы дела  представлен  отзыв, в котором прости удовлетворить заявленные требования.

            Суд, выслушав представителей  стороны, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что акционерное общество «Гидрометаллург» ИНН <***>, признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден  ФИО3, члена Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия» (дело №А20-5916/2023).

Решением от 06.12.2023г. №2187/Р Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении АО «Гидрометаллург» (далее также – Общество) была проведена плановая выездная проверка.

По результатам плановой проверки Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора был составлен Акт выездной проверки № 07-23-218/Р/П-Э/7 от 26.12.2023г. и Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №07-23-2187/Р/П-Э/8 от 26.12.2023 г. (далее также – Предписание).

В п. 3 Предписания указано, что предприятие перерабатывает лежалые кеки - отходы шламохранилища на опытном участке и согласно абзацу 7 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данная деятельность характеризуется как утилизация отходов, на которую у Общества отсутствует лицензия. Срок устранения нарушения установлен до 03.06.2024г.

В заседании установлено, что указанное предписание по пунктам 1-2 обществом исполнено, за  исключением 3 пункта. АО «Гидрометаллург» считает доводы, указанные в п. 3 Предписания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора необоснованными, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с  п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу  ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами. При этом согласно перечню работ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности является лицензируемой.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно перечню работ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности является лицензируемой.

Согласно понятиям, используемым в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абз.8 Закона № 89-ФЗ).

АО «Гидрометаллург» имеет бессрочную лицензию от 16.12.2016 № (07)-2460-ОРБ на обработку, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Приказом АО «Гидрометаллург» от 15.11.2022г. №303 в связи с тяжелой экономической ситуацией и невозможностью осуществлять экспорт продукции решено остановить основное производство ГМЦ. Данное обстоятельство подтверждается Актом внеплановой проверки Росприроднадзора от 26.12.2023 г.  и определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2024 по делу № А20-5916/2023, которым в отношении акционерного общества «Гидрометаллург» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 360000, КБР, <...>) признано обоснованным заявление кредитора ПАО «Сбербанк», введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО4 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес: 360017, <...>) - член СОЮЗ «СРО АУ «СТРАТЕГИЯ».

В вину Обществу вменяется осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса опасности, без лицензии. Росприроднадзор указывает, что в Отчете о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», составленный и утвержденный в 2023 г., в котором сказано, что АО «Гидрометаллург» занимается обогащением минеральных отходов с шламохранилища. Вышеуказанной отчет составлен начальником охраны окружающей среды ФИО5, основанием для описания технического процесса  послужила Технологическая инструкция по обогащению и переработке лежалых кеков АО «Гидрометаллург», утвержденная 15.10.2015г. В данном документе указано, что отходы поступают с хвостохранилища и обогащаются, однако после остановки завода, была издана новая Технологическая инструкция  по обогащению вольфрамового сырья, либо промежуточных продуктов гидрометаллургического производства, утвержденная в марте 2023г. В указанной Технологической инструкции изложен технологический регламент деятельности  после остановки завода, а именно процесс обогащения вольфрамового сырья, который не успели по полному циклу использовать до остановки гидрометаллургического цеха. Таким образом, ФИО5 в отчете о результатах инвентаризации указала недостоверную информацию, что отходы поступают с хвостохранилища, на самом деле использовалось сырье, которое осталось после остановки производства.

В своих письменных объяснениях начальник ООС ФИО5 и первый заместитель генерального директора ФИО6 поясняли, что на момент проверки с хвостохранилища были извлечены отходы в соответствии с имеющейся лицензией, для очистки на ОУПЛК.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  АО «Гидрометаллург» включено в государственный реестр объектов - размещения отходов. В приложении к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.05.2017г. № 255 «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов» указано, что под № 07-00002-Х-00255-240517 имеется Шламохранилище (пруд накопитель), назначение - хранение отходов автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные 31231711394, эксплуатирующая организация: АО «Гидрометаллург», <...>.

В соответствии с разрешением на эксплуатацию гидротехнического сооружения от 22.12.2021 г. № 0025-09-МЕТ, выданным Ростехнадзором, АО «Гидрометаллург» разрешается эксплуатировать гидротехническое сооружение Шламонакопитель (пруд-накопителя) 3 класс.

В силу абзаца 24 ст. 1 Закона № 89-ФЗ объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, обработки.

Пункт 5.56 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) определяет хранение отходов как режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

   Обработка отходов  - это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз.20 ст.1 Закона № 89-ФЗ).

Обработкой отходов является деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. К обработке относят также разложение отходов, под которым понимается деятельность, связанная с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над отходами, приводящих к возможности их последующей утилизации (п. 5.32. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения», введённый постановление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.12. 2001 № 607-ст).

Таким образом, АО «Гидрометаллург» в соответствии с лицензией от 16.12.2016           №(07)-2460-ОРБ на обработку, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, осуществляло деятельность по обработке (очистке) отходов автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные.

В рамках деятельности общества, 30.11.2023г. в адрес АО «Гидрометаллург» поступило коммерческое предложение от ООО «Поляна», в котором указано, что организация готова приобрести отход автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные, после их обработки (очистки от ила и шлама). Данная организация имеет лицензию на обработку, обезвреживание, транспортировку, утилизацию, размещение отходов I - IV классов опасности, в том числе отходов автоклавного выщелачивания шеелитовых вольфрамосодержащих концентратов сгущенные.

В связи с чем, АО «Гидрометаллург» разработало Технологическую инструкцию по очистке отходов шламохранилища предприятия. Назначение инструкции - описание процесса очистки отходов хвостохранилища от ила и мелкого шлама для последующей утилизации. Технологическая инструкция включает в себя описание характеристик исходного материала, описание последовательности процесса, основные характеристики используемого оборудования, правила эксплуатации оборудования установки и меры безопасности по ведению технологического процесса. Приказом от 04.12.2023г. Технологическая инструкция по очистке отходов хвостохранилища была введена в действие.

05.12.2023г. сотрудники ОУПЛК приступили к работам по очистке отходов шламохранилища, в соответствии с Технологической инструкцией, для последующей передачи отходов после подписания соответствующего договора на утилизацию в ООО «Поляна».

Согласно акту отбора АО «Гидрометаллург» произведен отбор текущих проб за 05.12.2023г.: в ОУПЛК поступили отходы с шламохранилища в сухом весе 59,272 т. содержание CаWO4 – 0,64%; СаМоО4-0,01%, после очистки сухой вес составил 17,782 т. содержание CаWO4 – 0,64%; СаМоО4-0,01%, что указывает на очистку минеральной фракции от засора.

Основанием для вынесения Предписания по п.3, послужил ошибочно составленный «Отчет о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», иных  доказательств Росприроднадзор не предоставил.

Судом установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере Природопользования  (Росприроднадзор) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением  о  привлечении Акционерное общество  "Гидрометаллург к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административном правонарушении (дело А20-504/2024). Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2023 по делу        №А20-504/2024 отказано в привлечении АО «Гидрометаллург» к административной ответственности по итогам выездной проверки № 07-23-218/Р/П-Э/7 от 26.12.2023 Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Суд установил, что общество фактически осуществляло предпринимательскую деятельность по размещению и захоронению отходов, которые поступали от организаций, предпринимательская деятельность которых непосредственно связана именно со сбором и последующей транспортировкой отходов, пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что именно общество осуществляло сбор отходов в местах их образования и отсутствии в связи с этим оснований для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского от 07 ноября 2024 года, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу №А20-504/2024 оставлены без изменения.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2023 по делу № А20-1107/2024 отказано в привлечении должностного лица АО «Гидрометаллург» ФИО5 к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по итогам проверки Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Суд  установил, что процесс переработки лежалых кеков - отходов шламохранилища производства путем отчистки от тины и шлаков не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является утилизацией в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского от 10 сентября 2024 года, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу      № А20-1107/2024 оставлены без изменения.

В силу ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с чем, оспариваемый пункт  3 Предписания №07-23-2187/Р/П-Э/8 от 26.12.2023 Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Нальчик, следует признать незаконным (недействительным).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной и экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление акционерного общества «Гидрометаллург», г.Нальчик, удовлетворить.

Признать незаконным п.3 Предписания №07-23-2187/Р/П-Э/8 от 26.12.2023 Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Нальчик об устранении выявленных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.      

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                               С.М. Пономарев