Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А39-5593/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5593/2017
город Саранск
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (г. Нижний Новгород)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Нижний Новгород)

о признании незаконным отказа от 10.01.2017 № 13/001/055/2016-9196 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на бокс гаража с кадастровым номером 13:23:0906158:260, общей площадью 28,8 кв.м, расположенного по адресу: <...> д. б/н, пом. 1;

обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на бокс гаража с кадастровым номером 13:23:0906158:260, общей площадью 28,8 кв. м, расположенный по адресу: <...> д. б/н, пом. 1,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от ответчика – ФИО2, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы и кадров, правового обеспечения (доверенность № 2 от 10.01.2017 сроком до 31.12.2017),

от третьего лица – ФИО3, ведущего специалиста-эксперта юридического отдела (доверенность № 118 от 04.07.2017 сроком до 31.12.2017),

у с т а н о в и л:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества в Нижегородской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра по Республике Мордовия, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 10.01.2017 № 13/001/055/2016-9196 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на бокс гаража с кадастровым номером 13:23:0906158:260, общей площадью 28,8 кв. м, расположенного по адресу: <...> д. б/н, пом. 1; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на данный бокс гаража.

В судебное заседание представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Представитель Управления Росреестра по Республике Мордовия заявление не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, заявленные требования поддержал.

Материалами дела установлено, что 24.11.2016 ТУ Росимущества в Нижегородской области обратилось в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на бокс гаража с кадастровым номером 13:23:0906158:260, общей площадью 28,8 кв. м, расположенного по адресу: <...> д. б/н, пом. 1.

08.12.2016 Управление Росреестра по Республике Мордовия на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) приостановило государственную регистрацию права на данный объект.

10.01.2017 Управление Росреестра по Республике Мордовия отказало в государственной регистрации права на бокс гаража по адресу: <...> д. б/н, пом. 1. В качестве основания отказа регистрирующий орган указал на то, что ТУ Росимущества в Нижегородской области не представлены документы, необходимые для осуществления регистрации права собственности на данный объект.

ТУ Росимущества в Нижегородской области, полагая, что данным отказом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на органы или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с частью 5 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Федеральный закон № 218-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Таким образом, государственная регистрация прав на основании заявлений и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра до 01.01.2017, должна осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п.

Поскольку ТУ Росимущества в Нижегородской области обратилось с заявлением о государственной регистрации 24.11.2016, а решение об отказе в государственной регистрации права собственности принято регистрирующим органом 10.01.2017, то к возникшим правоотношениям применим Федеральный закон № 122-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ).

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ предусматривает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Реестре.

Статьей 20 Федерального закона № 122-ФЗ установлены основания отказа в государственной регистрации прав, к которым, в том числе, отнесено непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно заявлению, представленному на регистрацию 24.11.2016, заявитель просил совершить действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации собственности на бокс гаража с кадастровым номером 13:23:0906158:260 (<...> д. бн, пом. 1).

К заявлению были приложены доверенность от 09.11.2016 № НМ-04/12561 на представителя ФИО3 и выписка из реестра федерального имущества от 20.06.2014 № 240/1, что подтверждается Распиской в получении документов на государственную регистрацию от 24.11.2016.

Иных документов заявитель не представлял.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп "Об определении пообъектного состава собственности основанием для регистрации права государственной (муниципальной) собственности" являются вышеуказанное постановление совместно с распорядительным документом уполномоченного органа власти об утверждении перечня объектов, передаваемых в собственность соответствующего образования.

Однако, в случаях, когда конкретные документы на тот или иной объект недвижимости отсутствуют, в качестве основания регистрации могут быть приняты указанные постановление № 3020-1, распоряжение № 114-рп, либо иной правовой акт, изданный как органом власти субъекта, так и органом местного самоуправления о приеме (передаче) имущества.

При этом, в случае, если в указанном выше правовом акте не отражен заявляемый к регистрации объект недвижимости (или затруднена его идентификация), на государственную регистрацию предоставляется справка организации, что объект недвижимости находился на балансе организации и использовался по назначению на момент вынесения соответствующего правового акта. В случае, если данная организация в настоящее время не существует (и отсутствует ее правопреемник) данная справка может быть выдана органом власти (местного самоуправления), осуществляющим полномочия собственника имущества.

Поскольку заявителем в регистрирующий орган не был представлен распорядительный документ уполномоченного органа власти об утверждении перечня объектов, передаваемых в собственность соответствующего образования, либо иной правовой акт, изданный как органом власти субъекта, так и органом местного самоуправления о приеме (передаче) имущества, то оспариваемый отказ в государственной регистрации права на бокс гаража является правомерным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (г. Нижний Новгород) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Александров