Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А31-3615/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3615/2022
г. Кострома
21 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 26.01.2022 № Р04-22/МБ/1 Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 1-дов,

установил:

Заявитель поддержал требование, представил дополнительные документы.

Уполномоченный орган поддержал доводы отзыва, считает требование не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией города Костромы и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» заключен договор о совместной деятельности от 25.01.2018 № 4-д, предметом которого является осуществление организационно-технических мероприятий по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <...>, «Дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в.» (далее - объект).

Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Минкультуры России от 06.11.2015 № 13301-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 441510248130005.

По данным Единого государственного реестра недвижимости собственниками объекта являются ООО Строительная компания «Ровесник», муниципальное образование в лице Администрации города Костромы.

24.02.2021 в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – инспекция) выдано задание № РК-12-21 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта. В результате контрольного мероприятия установлены нарушения обязательных требований.

В адрес ООО «Строительная компания «Ровесник», Администрации г. Костромы выданы предписания от 26.02.2021 № РК-12-21/03, РК-12-21/03/2 с требованиями:

- в срок до 20.04.2021 восстановить ограждение из профилированного металлического листа с бокового (юго-восточного) фасада объекта культурного наследия, законсервировать оконные и дверные проемы способом, исключающим доступ в объект культурного наследия посторонних лиц;

- в срок до 22.06.2021 организовать проведение консервационных работ на объекте культурного наследия по рабочим чертежам, подготовленным организацией, имеющей лицензию Минкультуры России на разработку проектной документации по реставрации и консервации объектов культурного наследия, исключив возможность попадания внутрь здания атмосферных осадков. Организовать приемку выполненных работ с получением акта приемки выполненных работ;

- в срок до 31.12.2021 организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. Организовать приемку выполненных работ с получением акта приемки выполненных работ.

Первый пункт указанного предписания исполнен.

В связи с истечением срока исполнения предписаний Инспекцией выдано задание от 26.01.2022 № Р04-22/МБ на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

В результате контрольного (надзорного) мероприятия было установлено, что проектная документация на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте по состоянию на 26.01.2022 инспекцией не согласовывалась, разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ на объекте инспекцией не выдавалось, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг в инспекцию не поступало. Т.е. требования пункта 3 предписаний от 26.02.2021 в установленный срок не исполнены.

В адрес контролируемых лиц были выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 26.01.2022 № Р04-22/МБ (Администрация города Костромы), Р04-22/МБ/1 (ООО «СК «Ровесник») о необходимости в срок до 01.11.2025 организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, организовать приемку выполненных работ с получением акта приемки выполненных работ.

Не согласившись с выданным предписанием, ООО «СК «Ровесник» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что Инспекцией нарушены нормы закона № 294-ФЗ (не направлено предостережений о недопустимости нарушений). Кроме того, считает предписание невыполнимым, поскольку установленный Инспекцией срок его исполнения определен без привлечения аттестованных специалистов в области выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации и строительства.

В представленном отзыве уполномоченный орган указывает на невозможность удовлетворения требований заявителя.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как установлено материалами дела, здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО4, 2-я пол. XIX в.», его собственниками являются общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Ровесник», муниципальное образование в лице Администрации города Костромы.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

24.02.2021 в соответствии со статьей 11 Закона № 73-ФЗ (в ред. от 29.12.2020) начальником инспекции выдано задание № РК-12-21 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта. В результате контрольного мероприятия установлены нарушения обязательных требований.

Судом установлено, что указанное мероприятие отвечает требованиям статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и предусмотрено статьей 11 Закона № 73-ФЗ и административным регламентом осуществления инспекцией регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области, утвержденным приказом инспекции от 04.09.2019 № 105 (далее - Административный регламент).

Право должностного лица органа охраны объектов культурного наследия на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений по итогам контрольно-надзорных мероприятий, в т.ч. мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия закреплено пунктом 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ.

Административный регламент прямо закрепляет, что региональный государственный надзор осуществляется уполномоченными должностными лицами Инспекции посредством проведения мероприятий по надзору, а именно плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (п. 4). Должностные лица Инспекции при осуществлении регионального государственного надзора (в любой из форм) вправе выдавать обязательные для исполнения предписания лицам, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор, с указанием сроков их исполнения (пп. 4 п. 6). В случае выявления в результате проведенных мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия нарушений обязательных требований должностное лицо Инспекции, ответственное за выполнение административной процедуры, осуществляет реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации: выдача обязательных для исполнения предписаний, предусмотренных подпунктом 4 пункта 6 настоящего административного регламента (пп. 2 п. 133).

Предписания от 26.02.2021 получены собственниками, в установленном законодательством порядке не обжаловались.

С 01.01.2022 региональный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), постановления администрации Костромской области от 15.09.2021 № 409-а «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» (далее - Положение № 409-а).

В связи с истечением срока исполнения предписаний от 26.02.2021 Инспекцией выдано задание от 26.01.2022 № Р04-22/МБ на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в соответствии со статьей 74 Закона № 248-ФЗ.

В результате контрольного (надзорного) мероприятия было установлено, что проектная документация на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте по состоянию на 26.01.2022 инспекцией не согласовывалась, разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ не выдавалось, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг в инспекцию не поступало.

Таким образом, требования пункта 3 предписаний от 26.02.2021 № РК-12-21/03 и от 26.02.2021 № РК-12-21/03/2 Администрацией города Костромы и ООО «СК «Ровесник» в установленный срок не исполнены, что зафиксировано в Акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.01.2022 № Р04-22/МБ.

В адрес контролируемых лиц были выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 26.01.2022 № Р04-22/МБ (Администрация города Костромы), Р04-22/МБ/1 (ООО «СК «Ровесник») о необходимости в срок до 01.11.2025 организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия; организовать приемку выполненных работ с получением акта приемки выполненных работ.

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона № 73-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу пункта 75 Положения № 409-а в случае выявления в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) нарушений обязательных требований контрольным органом контролируемому лицу выдается предписание об устранении таких нарушений.

Таким образом, указанные предписания выданы в соответствии с положениями действующего законодательства.

Фактически предписание от 26.01.2022 № Р04-22/МБ/1, выданное ООО «СК «Ровесник», является повторным, ранее выданные предписания с аналогичными требованиями не обжаловались.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Выдача предостережения о недопустимости обязательных требований не связана с проведением контрольных (надзорных) мероприятий.

В рассматриваемом случае обязательные требования уже были нарушены заявителем (не исполнено ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений). То есть основания для направления в адрес ООО «СК «Ровесник» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не установлены.

Заключенный между Администрацией города Костромы и 000 «СК «Ровесник» договор о совместной деятельности от 25.01.2018 № 4-д, план-график выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия носят гражданско-правовой характер.

Следует обратить внимание, что согласно позиции Администрации города Костромы (письмо 09.02.2022 № 30исх-487/22) реальный срок выполнения работ -01.06.2023.

При этом указанные документы не могут являться основанием определения инспекцией сроков выполнения предложенных мероприятий.

Согласно части 1 статьи 93 Закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Соответственно, контролируемое лицо не лишено право обратиться в инспекцию с заявлением об отсрочке исполнения предписания.

Согласно пункту 37 Положения № 409-а к проведению контрольных (надзорных) мероприятий могут при необходимости привлекаться специалисты, эксперты, экспертные организации в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ. Соответственно, привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия экспертов, специалистов является правом контрольного органа, а не обязанностью.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, для признания действия и решения незаконным, в связи с чем суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ровесник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 26.01.2022 № Р04-22/МБ/1 Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин