Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А13-4955/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4955/2020
город Вологда
21 мая 2020 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении акционерного общества «Санкт-Петерубрг Телеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Санкт-Петерубрг Телеком» (далее – общество, АО «Теле2-Санкт-Петербург») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 07.04.2020 № АП-35/3/254 и приложенных к нему материалов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Представитель управления в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Общество и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью первой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили.

Общество в отзыве на заявление просило рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей общества и третьего лица.

Общество в отзыве на заявление указало, что перенесение абонентского номера по заявке от 18.02.2020 было отменено по требованию абонента. Просит признать правонарушение малозначительным или назначить наказание в виде предупреждения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителя управления, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления проведена проверка по обращению абонента ФИО3 в отношении общества по факту нарушения срока перенесения абонентского номера, по результатам которой специалистом-экспертом управления ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 07.04.2020 № АП-35/3/2 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу в результате рассмотрения обращения установлено, что ФИО3, являясь абонентом АО «Теле2-Санкт-Петербург» и имея намерение сохранить абонентский номер при заключении договора на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с оператором-реципиентом ООО «Сбербанк-Телеком», обратилась к оператору-реципиенту 18.02.2020 с письменным заявлением о расторжении договора на оказание услуг связи с оператором-донором АО «Теле2-Санкт-Петербург» и перенесении абонентского номера в сеть оператора-реципиента.

В заявлении о переносе абонентского номера от 18.02.2020 ФИО3 определена дата и время 26.02.2020 23:00, не позднее которой должен быть осуществлен перенос номера и начато оказание услуг связи. Абонентский номер в установленный срок перенесен не был.

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении обществом пунктов 1, 4 статьи 44, пунктов 1, 6 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пунктов 126 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее – Правила № 1342), пункта 5 условий лицензий №№ 176139, 176137. В связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Теле2-Санкт-Петербург» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2014 № 31605).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ, Закон о связи) деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Согласно материалам дела, АО «Теле2-Санкт-Петербург» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, связи выданы лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи № 176137 со сроком действия до 03.12.2022, № 176139 со сроком действия до 25.09.2023.

Обязанность соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

На основании части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ, статьи 29 Закона № 126-ФЗ, пункта 5 раздела XI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, к лицензионным требованиям отнесено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 лицензионных требований к лицензиями установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Закона о связи оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно – технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Частью 4 статьи 44 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи.

Обмен сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором-донором осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров в соответствии с требованиями к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.01.2016 № 3 (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 7 Требований первоначальная дата и время начала технологической передачи абонентского номера определяется в соответствии с пунктами 126 и 127 Правил при подаче абонентом заявления о перенесении абонентского номера или в договоре, заключенным заказчиком, осуществляющим закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с оператором-реципиентом.

Пунктом 126 Правил № 1342 установлено, что в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера (далее - дата начала оказания услуг оператором-реципиентом). Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.

Согласно пункту 115 Правил № 1342 абонент вправе сохранить абонентский номер в пределах территории субъекта Российской Федерации в случае перенесения абонентского номера.

В соответствии с пунктом 135 Правил № 1342 оператор-реципиент обязан не позднее 24 часов 00 минут 1-го дня, следующего за днем направления оператору базы данных запроса, указанного в пункте 132 настоящих Правил, направить оператору-донору сведения, предусмотренные пунктом 125 настоящих Правил, копию заявления о перенесении абонентского номера, а также сведения о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между абонентом и оператором-реципиентом. Направление указанных сведений и копии заявления о перенесении абонентского номера является надлежащим уведомлением оператора-донора о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения и о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, в части перенесенного номера. Оператор-донор не вправе требовать представления иных документов и сведений, кроме заявления, а также отказывать в перенесении абонентского номера в связи с отсутствием иных документов и сведений или отсутствием в заявлении сведений, не предусмотренных пунктом 125 Правил № 1342.

В соответствии с требованиями пункта 140 Правил № 1342 перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

- заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

- отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 Правил;

- получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

- получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

- получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

В соответствии с требованиями пункта 141 Правил основанием для отказа в перенесении абонентского номера является:

- несоблюдение условий, указанных в пункте 140 Правил;

- невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 Правил № 1342.

В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Как следует из представленных в материалы дела пояснений Федерального государственного унитарного предприятия «Центральный научно-исследовательский институт связи»: в базе данных перенесенных абонентских номеров (далее – БДПН) зарегистрировано 2 заявки на перенос спорного абонентского номера. Заявка от 18.02.2020 была успешно принята информационной системой ООО «Сербанк-Телеком», что подтверждается, данными системы helpdesk.numlex.ru. Запросы на отмену перенесения абонентского номера в БДПН не зарегистрированы. Процесс под номером 1000000033994969 завершен неудачно 24.02.2020 в 15:55 в связи с информированием оператора-реципиента об отмене абонентом перенесения абонентского номера через оператора-донора.

Согласно пункту 148 Правил № 1342 перенесение абонентского номера отменяется при подаче абонентом заявления об отказе от перенесения абонентского номера оператору-реципиенту или оператору-донору.

В своих пояснениях общество указывает на то, что процесс переноса номера по заявлению от 18.02.2020 был отменен абонентом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела запросы на отмену перенесения абонентского номера в БДПН не зарегистрированы, сам абонент в обращении от 27.02.2020 указывает на то, что отказ на перенос номера не подавал. Кроме того, в пояснениях АО «Теде2-Санкт-Петербург» от 02.03.2020 представитель общества ссылается на технический сбой, в результате которого не был осуществлен перенос.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Материалами дела подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в деянии общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

В связи с этим суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В данном случае суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в материалы дела не содержат сведений о наличия исключительных обстоятельств, указывающих на возможность признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В данном случае материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, арбитражным судом не установлены.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении рассматриваемыми действиями общества вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, административным органом в материалы дела также не представлено.

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

привлечь акционерное общество «Санкт-Петербург Телеком» зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1027809223903, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.А. Киров