Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А42-13114/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-13114/2019
город Мурманск
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 16 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316519000073242, ИНН <***>)

к Комитету градостроительства и территориального развития администрации <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 19-02-03/8183 от 10.12.2019, об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, нотариально оформленная доверенность от 07.02.2019 серии 51 АА № 1034544;

ответчика – ФИО4, доверенность от 05.03.2020 № 6,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 10.12.2019 № 19-02-03/8183.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет устранить допущенные нарушения, выдав ИП ФИО2 разрешение на строительство «Реконструкция административного учреждения по адресу: <...>».

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указал, что обратился в Комитет за получением разрешения на строительство с предоставлением проектной документации, разработанной на основании градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) от 26.02.2015. Отказывая в выдаче разрешения, Комитет сослался на несоответствие проектной документации ГПЗУ от 05.02.2019. При этом имеющийся в отношении земельного участка № 51:20:0002049:431, площадью 417 кв.м, на котором расположено принадлежащее предпринимателю здание, ГПЗУ № 51320000-699 от 26.02.2015 в установленном порядке не отменен, недействительным не признан, в связи с чем является действующим.

Комитет с заявленными требованиями не согласился. В отзыве на заявление указал, что ГПЗУ от 26.02.2015 был подготовлен и выдан заявителю для разработки проектной документации в отношении реализации строительства объекта «Административное учреждение», введенного в эксплуатацию на основании разрешения на строительство №51-320000-579-2015 от 01.09.2015 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №51-RU 51301000-533-2017 от 21.08.2017. Информация, содержащаяся в ГПЗУ от 26.02.2015, не может быть использована правообладателем земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002049:431 в настоящее время для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта ввиду неактуальности сведений в отношении объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке. В силу перечисленных обстоятельств и норм градостроительного законодательства ГПЗУ от 26.02.2015 в настоящее время прекратил свое существование в связи с достижением цели, для которой он разрабатывался и был выдан. Кроме того, распоряжением Комитета по культуре и искусству Мурманской области от 24.10.2018 № 69 установлена зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения жилого дома № 100 по проспекту Ленина, а также режимы использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Объект, расположенный по адресу: <...>, располагается в границах указанной зоны.

В дополнениях к отзыву за явление Комитет указал, что в результате осмотра установлен факт проведения заявителем реконструкции нежилого здания без получения обязательной разрешительной документации в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). При этом ни нормы ГрК РФ, ни административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденный Постановлением Администрации города Мурманска от 05.10.2011 № 1828, не содержат обязанности органа местного самоуправления выдавать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта после его постройки (реконструкции). Таким образом, в настоящий момент заявитель не может защитить свои права и законные интересы способом, который рассматривается в рамках настоящего судебного дела, по причине фактического осуществления незаконной реконструкции объекта до получения соответствующей разрешительной документации.

В представленных в ходе рассмотрения дела объяснениях заявитель указал, что отказ в выдаче разрешения на строительство был мотивирован доводами отличными от довода о начале строительства (реконструкции) объекта на момент обращения за получением соответствующего разрешения. При этом само по себе начало строительных работ не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку такое основание не предусмотрено статьей 51 ГрК РФ, что отражено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2018 № 18-КГ18-173. Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 23.08.2019 № 303-ЭС19-13758, с учетом Постановления Правительства Мурманской области от 15.03.2018 № 112-ПП, в котором прямо указано, что информация, указанная в ГПЗУ, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство, в течение трех лет со дня вступления в силу федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ, ГПЗУ от 26.02.2015 действует и может применяться для подготовки проектной документации, в том числе для реконструкции вплоть до 01.01.2020.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал позицию, изложенную в заявлении, дополнительных объяснениях; представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву.

Материалами дела установлено, что согласно сведениям из государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (выписки от 05.03.2020 № КУВИ-001/2020-4086616, № КУВИ-001/2020-4086745) в собственности ИП ФИО2 находятся земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002049:431 и нежилое здание «Административное учреждение» с кадастровым номером 51:20:0002049:495, расположенные по адресу: <...>.

04.12.2019 предприниматель обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция административного учреждения по адресу: <...>» на земельном участке № 51:20:0002049:431, указав градостроительный план земельного участка RU513020000-699 от 26.02.2015.

Уведомлением от 10.12.2019 № 14-02-03/8183 Комитет отказал предпринимателю в выдаче разрешения на строительство по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 51 ГрК РФ:

1. Несоответствие представленных документов требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка №51301000-1461 от 05.02.2019.

Проектная документация на объект капитального строительства «Реконструкция административного учреждения по адресу: <...>» разработана на основании градостроительного плана земельного участка №51320000-699 от 26.02.2015, выданного Комитетом для строительства объекта капитального строительства «Административное учреждение».

2. Отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ, и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации, оформленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию.

Посчитав отказ Комитета незаконным, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 30.12.2009 № 14-187, Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, созданным для осуществления полномочий администрации города Мурманска в сфере градостроительства и территориального развития муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования город Мурманск», утвержденным постановлением Администрации города Мурманска от 08.02.2012 № 230, Комитетом по заявлению ИП ФИО2 от 24.02.2015 был подготовлен и выдан градостроительный план RU 51320000-699 от 26.02.2015 земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002049:431, утвержденный постановлением Администрации города Мурманска от 06.03.2015 № 644, для использования при разработке проектной документации с целью строительства объекта капитального строительства «Административное учреждение», расположенное по пр. Ленина в районе дома № 100 в г. Мурманске.

Объект капитального строительства введен в эксплуатации на основании разрешения на строительство № 51-320000-579-2015 от 01.09.2015 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 51-RU 51301000-533-2017 от 21.08.2017.

На основании заявления ИП ФИО2 от 16.01.2019 Комитетом подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка RU 51301000-1461 от 05.02.2019 для реконструкции объекта «Административное учреждение».

Имея намерение провести реконструкцию здания (увеличить этажность), предприниматель обратился в Комитет за получением разрешения на строительство, приложив к заявлению от 03.12.2019 (вх. № 10110 от 04.12.2019) проектную документацию, разработанную на основании ГПЗУ от 26.02.2015.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются, среди прочих, правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство может быть отказано при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В силу части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Из содержания приведенных статей, а также главы 5 (планировка территории) ГрК РФ следует, что градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок. Сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка, должны быть актуальными на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.

Как пояснил в судебном заседании представитель Комитета, ГПЗУ от 26.02.2015 был подготовлен и выдан заявителю для разработки проектной документации в отношении реализации строительства объекта «Административное учреждение». Объект был построен и введен в эксплуатацию в августе 2017 года. Соответственно, информация, содержащаяся в ГПЗУ от 26.02.2015, отражает неактуальные сведения в отношении объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке.

По общему правилу, установленному пунктом 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

ИП ФИО2, обращаясь с заявлением в Комитет 04.12.2019, представил проектную документацию, разработанную в соответствии с ГПЗУ от 26.02.2015, выданным более чем за три года до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 373-ФЗ) информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 1 июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Постановлением Правительства Мурманской области от 15.03.2018 № 112-ПП «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 января 2017 года» установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.01.2017, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство в течение трех лет со дня вступления в силу Закона № 373-ФЗ.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Комитет указал на несоответствие представленных документов требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи ГПЗУ от 05.02.2019, а также на то, что проектная документация на объект капитального строительства «Реконструкция административного учреждения по адресу: <...>» разработана на основании ГПЗУ от 26.02.2015, выданного для строительства объекта капитального строительства «Административное учреждение».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на том, что в силу части 1 статьи 9 Закона № 373-ФЗ и Постановления Правительства Мурманской области от 15.03.2018 № 112-ПП ГПЗУ от 26.02.2015 является действующим, проектная документация, разработанная на его основе, может быть использована для получения разрешения на строительство.

Вместе с тем, информация, указанная в ГПЗУ от 26.02.2015, уже была использована при подготовке проектной документации для строительства объекта капитального строительства и получения соответствующего разрешения. Характеристики земельного участка после возведения объекта и ввода его в эксплуатацию изменились.

Также материалами дела установлено, что в 2019 году заявителю была оказана муниципальная услуга по выдаче нового ГПЗУ от 05.02.2019, отражающего актуальную информацию.

Из анализа статей 41-46, 51, 57.3 ГрК РФ в их совокупности и взаимосвязи следует, что действующее законодательство не предусматривает возможность многократного использования ГПЗУ для различных целей (после возведения объекта капитального строительства, проведения реконструкции и т.п.).

С учетом изложенных установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельствах настоящего дела суд приходит к выводу о том, что выданный 26.02.2015 ГПЗУ и разработанная на его основе проектная документация, представленная в Комитет 04.12.2019, не соответствуют требованиям пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ. Вследствие чего Комитет имел все правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, которым права и законные интересы предпринимателя не нарушены.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ установив отсутствие совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным – несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, – арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.