Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А49-9706/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9706/2022
город Пенза
30 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Лунинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела по Бессоновскому району Управления Росреестра по Пензенской области

об оспаривании уведомлений,

третье лицо: администрация Лунинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 27.06.2022,

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 20.03.2023 № 17,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Лунинский» (далее – заявитель, СПК «Лунинский», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением (в редакции, изменений, принятых определением от 20.10.2022) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в лице отдела по Бессоновскому району Управления Росреестра по Пензенской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления отдела по Бессоновскому району Управления Росреестра по Пензенской области от 04.08.2022 № КУВД-001/2022-31384994/1 в адрес СПК «Лунинский» о приостановлении (отказе) в государственной регистрации прав договора аренды от 27.04.2007 № 61 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85, расположенного по адресу: Пензенская обл., Лунинский р-н, районный фонд перераспределения СПК «Лунинский», и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем удовлетворения заявления СПК «Лунинский» о государственной регистрации прав договора аренды от 27.04.2007 № 61 от 22.07.2022 № MFC-0228/2022-113659-1 (регистрационный номер заявления в Росреестре – КУВД-001/2022-31384994 от 22.07.2022) и в течение пяти рабочих дней с момента вынесения судом решения по настоящему заявлению осуществить государственную регистрацию права договора аренды от 27.04.2007 № 61 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85, расположенного по адресу: Пензенская обл., Лунинский р-н, районный фонд перераспределения СПК «Лунинский».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Лунинского района Пензенской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, явку своего представителя не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. При этом третье лицо представило письменный отзыв на заявление (том 1 л.д. 135, 136), в котором изложило свою позицию по заявленным требованиям. Также в материалах дела имеется письменное ходатайство третьего лица о рассмотрении дела без участия его представителя (том 2 л.д 32).

С учетом мнения представителей заявителя и ответчика и, руководствуясь нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал поданное ранее ходатайство об изменении заявленных требований, просил признать незаконными уведомление отдела по Бессоновскому району Управления Росреестра по Пензенской области от 04.08.2022 № КУВД-001/2022-31384994/1 в адрес СПК «Лунинский» о приостановлении (отказе) в государственной регистрации прав договора аренды от 27.04.2007 № 61 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:16:00000000:85, расположенного по адресу: Пензенская обл., Лунинский р-н, районный фонд перераспределения СПК «Лунинский», уведомление отдела по Бессоновскому району Управления Росреестра по Пензенской области от 09.11.2022 № КУВД-001/2022-31384994/4 в адрес СПК «Лунинский» об отказе в государственной регистрации прав договора аренды от 27.04.2007 № 61 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85, расположенного по адресу: Пензенская обл., Лунинский р-н, районный фонд перераспределения СПК «Лунинский», и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем удовлетворения заявления СПК «Лунинский» о государственной регистрации прав договора аренды от 27.04.2007 № 61 от 22.07.2022 № MFC-0228/2022-113659-1 (регистрационный номер заявления в Росреестре – КУВД-001/2022-31384994 от 22.07.2022) и в течение пяти рабочих дней с момента вынесения судом решения по настоящему заявлению осуществить государственную регистрацию права договора аренды от 27.04.2007 № 61 в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85, расположенного по адресу: Пензенская обл., Лунинский р-н, районный фонд перераспределения СПК «Лунинский», по основаниям, приведенным в заявлении (том 1 л.д. 3-6).

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (том 1 л.д. 137, 138), просил отказать в удовлетворении заявления, против принятия заявленных изменений возражений не заявил.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ судом принято уточнение заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией Лунинского района Пензенской области (арендодатель) и СПК «Лунинский» (арендатор) 27.04.2007 на основании постановления администрации от 18.04.2007 № 253-п был заключен договор № 61 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 7651100 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Лунинский район, районный фонд перераспределения СПК «Лунинский», кадастровый номер 58:16:0000000:85 (том 1 л.д. 14 – 19).

В соответствии с пунктами 2 и 2.2 договора он заключен сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства и вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Росреестра.

Согласно пункту 4.4.5 договора арендатор обязан произвести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

22.07.2022 СПК «Лунинский» обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 24.07.2007 № 61 на земельный участок с кадастровым номером 58:16:0000000:85 площадью 7651100 кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, Лунинский район (том 1 л.д. 73 – 75).

К заявлению СПК «Лунинский» были приложены: копия договора аренды с кадастровым планом, дополнительные соглашения к нему, приказ о назначении, протокол заседания общего собрания.

04.08.2022 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2018 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, о чем заявитель получил соответствующее уведомление № КУВД-001/2022-31384994/2 (том 1 л.д. 12, 13).

09.11.2022 на основании статьи 27 Закона о регистрации в государственной регистрации было отказано в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации (том 2 л.д. 40).

Заявитель полагает, что указанные уведомления не соответствуют статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьям 14, 18, 26, 27 Закона о регистрации и нарушают права СПК «Лунинский», в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

При разрешении данного спора арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, урегулированы нормами Закона о регистрации, подлежащего применению при разрешении спора в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений.

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Закона о регистрации).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона о регистрации).

Согласно статье 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи Закона о регистрации).

Согласно положениям статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В статье 26 Закона о регистрации установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В рассматриваемом случае государственная регистрация права была приостановлена решением государственного регистратора прав по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

На основании положений статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

При этом пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для ее осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в государственной регистрации прав.

Как следует из уведомления о приостановлении государственной регистрации права, государственный регистратор пришел к выводу, что договор от 27.04.2007 № 61 аренды земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85 общей площадью 7651100 кв.м, по адресу: Пензенская область, Лунинский район, районный фонд перераспределения СПК «Лунинский», из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства – не соответствует требованиям закона и не может являться основанием для регистрации права, поскольку согласно сведениям из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Возможность проведения государственной регистрации договора аренды будет рассмотрена после уточнения площади и местоположения границ вышеназванного земельного участка.

Кроме того, регистрационный орган в уведомлении указал, что одновременно на рассмотрении Управления Росреестра находится заявление по государственному кадастровому учету в связи с изменением площади указанного выше земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ.

В связи с тем, что в течение срока причины приостановления, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, кооперативом, не были устранены, а именно, не установлены границы земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85, 09.11.2022 Управление Росреестра отказало СПК «Лунинский» в государственной регистрации договора аренды от 27.04.2007 земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85, о чем было вынесено соответствующее уведомление № КУВД-001/2022-31384994/3.

При этом земельные участки в силу пункта 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) являются объектами земельных отношений.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 607 ГК РФ установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В пункте 6 статьи 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (часть 1 статьи 9 Закона № 101-ФЗ).

Вышеуказанные нормы права соотносятся с частью 3 статьи 607 ГК РФ, согласно которой в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор считается незаключенным.

Из положений указанных норм, применяемых во взаимосвязи, следует, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки.

При этом в силу пункта 4 статьи 8 Закона о регистрации в ЕГРН вносятся описание местоположения объекта недвижимости, относящиеся к основным сведениям об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 Закона о регистрации).

Исходя из приведенных норм, следует, что допускается введение в гражданский оборот только земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Между тем, как установлено судом, в рассматриваемом случае границы земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 2 л.д. 41 – 55).

Так согласно данным, содержащимся в ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85 составляет 7651100 кв.м., сведения об объекте недвижимости внесены на основании постановления главы администрации Лунинского района Пензенской области от 06.03.2007 № 141 «Об утверждении материалов инвентаризации земельных участков в границах СПК «Лунинский» фонда распределения площадью 765,11 га для сельскохозяйственного использования», земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные», площадь является декларированной (том 2 л.д.33).

Кроме того, представленный на регистрацию с договором аренды кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 58:16:00000000:85 (том 1 л.д. 20 – 43) в графе «Особые отметки» также содержит указание на то, что «Площадь является ориентировочной», т.е. границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, фактически невозможно установить существование земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85 с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, следовательно, указанный земельный участок не может являться предметом договора аренды от 27.04.2007.

С учетом изложенного, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером 58:16:0000000:85 учтен в системе государственного кадастра, но в целях признания на него права не отвечает требованиям, предусмотренным федеральным законодательством для определения его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Ссылка заявителя на документы, подтверждающие установление границ земельного участка с кадастровым номером 58:16:000000:85, а именно землеустроительное дело 2006 года, отклоняется судом как необоснованная, поскольку из данного документа также не следует, что границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые находит достаточными для разрешения спора по существу, приходит к выводу, что уведомления Управления Росреестра от 04.08.2022 № КУВД-001/2022-313184994/2 о приостановлении государственной регистрации и от 09.11.2022 №КУВД-001/202231384994/3 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 27.04.2007 земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85 являются законными и обоснованными.

Судом проверены и иные доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из представленных Управлением Росреестра сведений (том 2 л.д. 58 – 61) следует, что из спорного земельного участка с кадастровым номером 58:16:0000000:85 путем его раздела с сохранением его в исходных границах на основании постановления администрации Лунинского района Пензенской области от 08.02.2023 № 66-п был образован земельный участок с кадастровым номером 58:16:0000000:1144 площадью 803 кв.м, в связи с чем спорный земельный участок с кадастровым номером 58:16:0000000:85 имеет в настоящее время площадь 7650297 кв.м.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований сельскохозяйственному производственному кооперативу «Лунинский» отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Займидорога