Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А02-2014/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2014/2023
19 февраля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., рассмотрев в судебном заседании заявление сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Республика Алтай, <...> зд.1, к.1, оф.202) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным решения №040023100044903 от 31.08.2023 о привлечении к ответственности,

при участии представителей:

от Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Заря»– ФИО1 по доверенности № 7 от 24.01.2024, ФИО2 по доверенности № 8 от 24.01.2024, копия диплома,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай – ФИО3 по доверенности № 32 от 09.01.2024, копия диплома, личность установлена;

установил:

Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «Заря» (далее – СПоК «Заря», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике (далее-Фонд) №040023100044903 от 31.08.2023 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, обязании фонда произвести перерасчет сумм страховых взносов за 2023 год..

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 01.11.2023 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим основаниям.

Фонд представил отзыв на заявление, где указано, что СПОК «ЗАРЯ» в установленный Законом № 125-ФЗ срок (до 17.04.2023) не представило документы в ОСФР по Республике Алтай, указанные в пункте 3 Порядка № 55. В связи с чем, согласно пункту 5 Порядка 20.04.2023 ОСФР по Республике Алтай отнесло в соответствующем году данного страхователя 28 классу профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6.1 процента к суммам выплат и иных вознаграждений. Довод кооператива о том, что им направлено заявление 06.04.2023 с указанием регистрационного номера страхователя 0400300550 не соответствует действительности. При подаче заявления страхователем ошибочно указан регистрационный номер 004001038441 (о чем также указано страхователем в письме исх. № 54 от 21.06.2023 на имя управляющей ОСФР по Республике Алтай ФИО4), в связи с чем, указанное заявление технически не идентифицировано со страхователем с регистрационным номером 0400300550, что и следует из скриншотов программного обеспечения телекоммуникационного канала связи взаимодействия ОСФР по Республике Алтай и СПОК «ЗАРЯ». Поскольку выявленные ошибки страхователем в срок до 15 апреля (включительно) не устранены, ОСФР по Республике Алтай правомерно заявление не принято, а впоследствии отменено.

К судебному заседанию от Кооператива поступили возражения на отзыв, где указано, что Кооперативом было направлено в установленный срок, а именно 06.04.2023 г., заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, а также справка-подтверждение. Основным видом деятельности заявителя является производство безалкогольных напитков, производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды (11.07).

В настоящем заседании представитель кооператива поддержал заявленное требование, указав, что протокол о выявленных ошибках содержит регистрационный номер, который ничем не подтверждается, поскольку само заявление кооператива содержит иной регистрационный номер, указанный и в оспариваемом решении.

Представитель фонда пояснил, что в своих возражениях, кооператив признал ошибку в номере.

Представитель кооператива пояснил, что данные возражения писал юрист, не владеющий полной информацией и считавший, что в связи со слиянием фондов, при формировании заявления ошибочно взят старый номер, однако это не соответствует действительности.

К участию в споре был привлечен ИП ФИО5

К судебному заседанию от ИП ФИО5 поступило письменное мнение с приложением скрин-шота с отправленным 06.04.2023 заявлением со статусом «Отправлено», скрин-шота протокола ошибок от 15.05.2023, поясняет, что заявление СПоК «Заря» о подтверждении основного вида деятельности, а также справка-подтверждение были отправлены в адрес ОСФР по Республике Алтай 06.04.2023 г. Заявление содержало регистрационный номер 0400300550. Данный номер применялся к заявителю автоматически в предыдущие годы, до момента объединения ПФР и ФСС в единый социальный фонд России. В направленных документах данный номер также встал автоматически. В проступившем 15.05.2023 протоколе ошибок указывалось, что не найден страхователь с рег. номером 0040011038441. При этом в заявлении от 06.04.2023 г. был указан другой номер. Статус указанного заявления до 15.05.2023 был «Отправлено». При отправке других бухгалтерских отчетов, обновлении страниц статус указанного отчета оставался неизменным. Обновление страницы с отчетами в программе «1С Бухгалтерия» происходит в целом, а не по одному отчету. Таким образом, от ОСФР по Республике Алтай до 15.05.2023 не поступало никаких возражений насчет отчета о подтверждении основного вида деятельности, отправленного 06.04.2023.

В судебном заседании представитель кооператива настаивал на заявленном требовании.

Представитель Фонда возражал, указав, что фонд не оспаривает осуществление кооперативом в ранние периоды основного вида деятельности, доказательств осуществления иной деятельности не имеется. Однако ввиду не представления кооперативом в срок соответствующих документов, фонд правомерно отнес его к 8 классу профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6.1 процента к суммам выплат и иных вознаграждений.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению

Судом установлено, что СПоК «Заря» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в качестве страхователя в региональном отделении Фонда социального страхования по Республике. Основной вид деятельности кооператива является производство безалкогольных напитков, производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды (11.07).

В связи с тем, что СПоК «Заря» до 15 апреля 2023 года не подтвердил свой основной вид экономической деятельности 20.04.2023 Фондом в адрес кооператива направлено уведомление об установленном размере страхового тарифа с начала 2023 года в размере 0,3 процента к суммам выплат и иных вознаграждений. Фонд отнес кооператив к 28 классу профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6,1 процента к суммам выплат.

В соответствии с установленным тарифом (6,1) по уведомлению от 20.04.2023 страховые взносы за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 должны быть начислены страхователем в сумме 144 404 руб. 62 коп., тогда как, по данным расчета сумм страховых взносов по начисленным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма ЕФС-1), они составили 7101 руб. 87 коп., из чего следует, что доначисленные страховые взносы составили 137 302 руб. 75 коп.

Основной вид экономической деятельности общества определен Фондом исходя из вида экономической деятельности наиболее высокого класса профессионального риска. Кооперативу доначислены страховые взносы в сумме 137 302 руб.75 коп., кооператив привлечен к ответственности, предусмотренной статье 26.29 Закона № 125-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения налогооблагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в размере 27400 руб. 55 коп.; начислены пени 665 руб. 44 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.21 Федерального закона N 125-ФЗ акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд. При этом пунктом 3 той же статьи установлено, что подача жалобы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд. Следовательно, обязательный досудебный порядок ненормативных актов территориальных органов Фонда социального страхования законом не установлен.

Таким образом, обязательный досудебный порядок обжалования решения Фонда, принятого в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ, не установлен.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Тарифы дифференцируются в соответствии с видами экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска (статья 1 Закона № 179-ФЗ, статья 1 Закона № 413-ФЗ).

Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713), экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок N 55.

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к названному Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

На основании пункта 13 Правил N 713, пункта 5 Порядка N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 названного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

При этом предусмотренные пунктом 13 Правил N 713 и пунктом 5 Порядка N 55 положения, предоставляющие фонду право самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и его подразделения относятся к основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка).

Отнесение видов осуществляемой деятельности к определенному классу производственного риска осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденного Государственным комитетом экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.

Таким образом, страховой тариф подлежит определению на основании вида деятельности, фактически осуществляемой страхователем.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае, обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа в силу части 1 статьи 65 АПК РФ лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

Судом установлено, что основным видом экономической деятельности является «производство безалкогольных напитков; производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды» (Код ОКВЭД 029-2014).

Фонд не отрицает факт осуществления кооперативом в предыдущие периоды основного вида деятельности –«Производство безалкогольных напитков, производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды».

Более того, указанный вид экономической деятельности, а также неосуществление Кооперативом вида экономической деятельности «Сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений» подтверждено лицензией на пользование недрами, сведениями статотечности, сведениями карточки счета 90.01 за 2022 год, декларацией о соответствии.

Ссылка Фонда на то, что Кооператив в установленный срок не представил подтверждающие документы, подлежит отклонению.

Судом установлено, что заявление СПоК «Заря» о подтверждении основного вида деятельности, а также справка-подтверждение были отправлены в адрес ОСФР по Республике Алтай 06.04.2023. Заявление содержало регистрационный номер 0400300550. Данный номер применялся к заявителю автоматически в предыдущие годы, до момента объединения ПФР и ФСС в единый социальный фонд России. В направленных документах данный номер также встал автоматически. В проступившем 15.05.2023 протоколе ошибок указывалось, что не найден страхователь с рег. номером 0040011038441. При этом в заявлении от 06.04.2023 был указан другой номер. Статус указанного заявления до 15.05.2023 был «отправлено». Согласно пояснениям ФИО5, ведущего бухучет кооператива, при отправке других бухгалтерских отчетов, обновлении страниц статус указанного отчета оставался неизменным. Обновление страницы с отчетами в программе «1С Бухгалтерия» происходит в целом, а не по одному отчету. От ОСФР по Республике Алтай до 15.05.2023 не поступало никаких возражений насчет отчета о подтверждении основного вида деятельности, отправленного 06.04.2023. То есть заявление СПоК «Заря» о подтверждении основного вида деятельности, а также справка-подтверждение были отправлены в адрес ОСФР по Республике Алтай своевременно.

Кроме того, даже в случае не представления в установленный срок соответствующих документов, данное нарушение само по себе не может свидетельствовать об осуществлении страхователем назначенной в уведомлении деятельности.

Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида фактически осуществляемой экономической деятельности, в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности.

В материалы дела представлены доказательства обращения кооператива обращение СПОК «ЗАРЯ» 23.06.2023 вх. № 01/13554 с заявление об отнесении в 2023 году страхователя к имеющему прежний класс профессионального риска виду экономической деятельности, применявшийся в 2021 году.

Целью установления тарифа является гарантия прав работников на страховое обеспечение и подтверждающие документы, даже предоставленные с опозданием, Фонд должен учесть при утверждении тарифа или пересмотреть тариф.

В связи с чем, установление тарифа вне зависимости от осуществляемого основного вида деятельности нельзя признать обоснованным, при том, что на момент совершения оспариваемых действий Фонд располагал надлежащими и допустимыми доказательствами осуществления такого вида деятельности.

Следовательно, Фонд имел возможность оценить представленные страхователем документы, и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Фондом не доказано, что СПоК «Заря» осуществляло в качестве основного вида деятельности «Сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений», относящемуся 28 классу профессионального риска, с размером страхового тарифа 6,1%.

В ходе судебного разбирательства, в том числе после наступления срока подтверждения основного вида деятельности на соответствующий год, Фондом не представлено доказательств, что основным видом деятельности общества была «Сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений».

Суд отмечает, что Фонд располагал сведениями об осуществляемых Кооперативом видах деятельности за несколько лет и основной вид деятельности заявителя не изменялся.

В связи с вышеизложенным, присвоение СПоК «Заря» страхового тарифа - 6,1% нельзя признать обоснованным. У Фонда не было оснований полагать, что заявитель осуществлял свою деятельность по тому виду экономической деятельности, который был им определен из содержащихся в ЕГРЮЛ, как и относить заявителя как страхователя к наиболее высокому классу профессионального риска исходя из вида экономической деятельности, указанному в ЕГРЮЛ в отношении заявителя, а также доначислять заявителю в связи с этим страховые взносы, пени, привлекать к ответственности.

Фонд необоснованно, без достаточных правовых оснований и установления фактических обстоятельств определил в качестве основного вид деятельности СПоК «Заря» «Сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений»», что привело к незаконному доначислению страховых взносов, начислению пеней и применение штрафа по результатам камеральной проверки.

Основанный на формальном применении норм права подход Фонда в данном случае приводит к тому, что доначисление Кооперативу платежей носит характер санкции за непредставление отчетности.

Проанализировав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленное Кооперативом требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай от 31.08.2023 №040023100044903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Республика Алтай, <...> зд.1, к.1, оф.202).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай в пользу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Заря» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья А.Н. Соколова