Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А56-66146/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66146/2019
29 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

закрытого акционерного общества "СПИРИНСКОЕ" (адрес: Россия 188527, д ОРЖИЦЫ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ЛОМОНОСОВСКИЙ р-н, ОГРН: 1024702180865)

к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 198412, Санкт-Петербург, Ломоносов, Владимирская д.19/15, ОГРН: 1024702186442)

о признании отказов незаконными

при участии:

представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.06.2019,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности 09.01.2020,

установил:

ЗАО «Спиринское» (далее по тексту – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными отказов Администрации МО «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области (далее по тексту - Ответчик) в предоставлении земельных участков в собственность ЗАО «Спиринское» за плату без проведения торгов, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с переоформлением права постоянного бессрочного пользования на право частной собственности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 47:14:1002003:1268, 47:14:1002003:1138; 47:14:1002003:1139; 47:14:1002002:194; 47:14:0000000:39386; 47:14:1002003:1140; 47:14:1002002:308; 47:14:1002002:313, изложенные в письмах от 13.03.2019г.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Истцом неоднократно уточнялись исковые требования, в судебном заседании Истец заявил об уточнении исковых требований, просил:

1) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1268 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 11.02.2020г. №02и-857/2020;

2) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1138 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 13.02.2020г. №02и-950/2020;

3) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1139 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 13.02.2020г. №02и-951/2020;

4) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002002:194 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 18.02.2020г. №02и-1041/2020;

5) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1140 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 27.02.2020г. №02и-1324/2020;

6) Обязать Администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1268, 47:14:1002003:1138; 47:14:1002003:1139; 47:14:1002002:194; 47:14:1002003:1140 в собственность без проведения торгов, а также подготовки проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков в трех экземплярах, их подписания, и направления проектов указанных договоров для подписания в ЗАО «Спиринское».

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение исковых требований принято судом.

Представитель Ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в Отзыве.

Изучив представленные в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Протоколом №2 общего собрания трудового коллектива совхоза «Спиринский» 01.04.1992г.в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990г. №445-1, Указом Президента РСФСР от 27.12.1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992г. №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» совхоз «Спиринский» был реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Спиринское».

Распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 30.06.1992г. № 48 принято к сведению решение трудового коллектива о принятии решения о реорганизации совхоза «Спиринский» и утверждено Решение комиссии по приватизации земли и реорганизации совхоза «Спиринский» от 11.05.1992г.

11.12.1992г. Постановлением Мэра Ломоносовского района Ленинградской области №299/8 АОЗТ «Спиринское» (в настоящее время - ЗАО «Спиринское», далее по тексту - Общество, заявитель) было зарегистрировано в качестве юридического лица.

Постановлением Мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 25.12.1992г. №316/68 заявителю был представлен земельный участок площадью 542 га в постоянное бессрочное пользование для сельскохозяйственных целей, в связи с чем заявителю было выдано Свидетельство о праве собственности на землю №11/1400 от 03 марта 1993 года, удостоверяющее указанное право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Право постоянного бессрочного пользования заявителя прекращено не было, земельный участок в установленном порядке у заявителя не изымался. На участке осуществлялась хозяйственная деятельность.

На основании проведенных по заказу Заявителя землеустроительных работ из состава земельного участка площадью 542 га были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство», расположенные по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Оржицкое сельское поселение, ЗАО «Спиринское», со следующими кадастровыми номерами: 47:14:1002003:1268, 47:14:1002003:1138; 47:14:1002003:1139; 47:14:1002002:194; 47:14:0000000:39386; 47:14:1002003:1140; 47:14:1002002:308; 47:14:1002002:313 (далее по тексту - спорные земельные участки).

Истец 22.02.2019 года обратился в Администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области за оказанием муниципальной услуги по предоставление вышеназванных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов,

Ответчиком 13.03.2019 года вынесла решения об отказе в предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, указав, что Заявителю необходимо предоставить дополнительные документы, после чего Администрация будет готова вернуться к рассмотрению ранее поданных заявлений.

Письмом от 13.03.2019г. №15-969/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002002:313 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление;

Письмом от 13.03.2019г. №15-967/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002002:308 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление;

Письмом от 13.03.2019г. №15-970/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1140 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление, а также решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; также Администрация сообщила о своем предположении, что указанный участок находится в фонде перераспределения земель района.

Письмом от 13.03.2019г. №15-975/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:39386 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление.

Письмом от 13.03.2019г. №15-972/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002002:194 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление, а также решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; также Администрация сообщила о своем предположении, что указанный участок находится в фонде перераспределения земель района.

Письмом от 13.03.2019г. №15-971/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1139 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление, а также решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; также Администрация сообщила о своем предположении, что указанный участок находится в фонде перераспределения земель района.

Письмом от 13.03.2019г. №15-974/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1286 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного ( бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего заявления, а также решения об утверждении схемы расположения указанно земельного участка.

Письмом от 13.03.2019г. №15-973/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1138 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление, а также решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; также Администрация сообщила о своем предположении, что указанный участок находится в фонде перераспределения земель района.

Право постоянного бессрочного пользования на исходный земельный участок подтверждено свидетельством о праве собственности на землю №11/1400 от 03 марта 1993 года.

Ответчиком были приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1268, 47:14:1002003:1138; 47:14:1002003:1139; 47:14:1002002:194; 47:14:1002003:1140.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1268 изложено в письме Администрации от 11.02.2020г. №02и-857/2020;

Решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1138 изложено в письме Администрации от 13.02.2020г. №02и-950/2020;

Решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1139 изложено в письме Администрации от 13.02.2020г. №02и-951/2020;

Решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002002:194 изложено в письме Администрации от 18.02.2020г. №02и-1041/2020;

Решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1140 изложено в письме Администрации от 27.02.2020г. №02и-1324/2020.

Посчитав действия Ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении земельных участков в собственность, Истец обратился в суд с иском.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункта 1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Все указанные сведения были указаны ЗАО «Спиринское» в заявлении о предосталении земельного участка в собственность без проведения торгов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (подпункт 4);

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 5);

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (подпункт 6).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее по тексту - Перечень), установлен Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1.

Согласно указанному Перечню для приобретения земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании, собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ заявитель обязан предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН. Выписка из ЕГРН и выписка из ЕГРЮЛ предоставляется по желанию заявителя.

Довод ответчика о необходимости предоставления реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не могут быть признаны судом, поскольку действующее законодательство не содержит требований о предоставлении реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при условии, что такое решение в отношении заявителя не принималось, и, если земельный участок не был образован, на основании подобного решения.

Ответчик не оспаривает тот факт, что решение о предварительном согласовании земельного участка не принималось, более того, в момент обращения земельный участок уже стоял на кадастром учете, соответственно в отношении него не могло быть принято никаких решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку такие схемы разрабатываются ДО образовании земельных участков, а не ПОСЛЕ их образования.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заявленного спора, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1268 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 11.02.2020г. №02и-857/2020;

2) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1138 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 13.02.2020г. №02и-950/2020;

3) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1139 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 13.02.2020г. №02и-951/2020;

4) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002002:194 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 18.02.2020г. №02и-1041/2020;

5) Признать незаконным отказ Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1140 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенный в письме Администрации от 27.02.2020г. №02и-1324/2020;

6) Обязать Администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1268, 47:14:1002003:1138; 47:14:1002003:1139; 47:14:1002002:194; 47:14:1002003:1140 в собственность без проведения торгов, а также подготовки проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков в трех экземплярах, их подписания, и направления проектов указанных договоров для подписания в ЗАО «Спиринское».

Взыскать с Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район в пользу закрытого акционерного общества "СПИРИНСКОЕ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 48000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.