Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А84-5661/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5661/2021
г. Севастополь
04 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314920434600560, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Беркут Н.А., доверенность от 10.06.2020;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 05.08.2021 № ГУ-исх. 7619/21 об отказе в согласовании границ земельного участка с к.н. 91:01:003009:250, так же предприниматель просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя согласовать местоположение границ земельного участка с к.н. 91:01:003009:250.

По мнению заявителя, отказ в предоставлении государственной услуги по согласованию межевого плана не соответствует действующему законодательству, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, более того, границы земельного участка установлены постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу № А84-4307/2018.

Департамент письменный мотивированный отзыв в материалы дела предоставил, указав, что решение вынесено на основании пп. 2 п. 2.9 Административного регламента, границы земельного участка не соответствуют границам, отраженным в плане внешних границ, указанным в договоре на право временного пользования от 22.10.1999 № 456.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, 22.10.1999 между Севастопольской городской государственной администрации и предпринимателем ФИО2 заключен договор на право временного пользования землей, по условиям которого был предоставлен во временное пользование земельный участок, расположенный в районе Сапун-горы, согласно плана землепользования для обслуживания зданий и сооружений общественного питания и строительства служебного пользования. Указанный договор заключен до 01.01.2024.

Севастопольская городская государственная администрация Распоряжением № 2959-р от 28.12.2001 «О внесении изменений и дополнений в распоряжение городской государственной администрации от 07.10.1999г. № 1826-р «О предоставлении предпринимателю ФИО2 земельного участка на Сапун-горе для обслуживания зданий и сооружений общественного питания и строительства служебного здания» выделила второй земельный участок, площадью 0,5652 га, уточнены границы и площади общего земельного участка, были внесены изменения и дополнения в распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 07.10.1999 № 1826-р.

На основании Распоряжения №2959-р от 28.12.2001 заключено Соглашение о внесении изменений и дополнений в Договор на право временного пользования землей № 456 от 22.11.1999г., заключенный между городской государственной администрацией и предпринимателем ФИО2

Соглашение зарегистрировано 29.12.2001г. под №456 в управлении земельных ресурсов г. Севастополя, Управлением земельных ресурсов внесены необходимые изменения в земельно-кадастровую документацию утвержден План установленных границ временного землепользования, общей площадью земельного участка 0,8063га.

Таким образом, заявителю во временное пользование сроком до 01.01.2024 предоставлены земельные участки на Сапун горе общей площадью 0,8063га в том числе: земельный участок №1 площадью 0,2411 га, кадастровый номер 85363000:03:009:0001, земельный участок №2 площадью 0,5652 га, кадастровый номер 85363000:03:009:0002.

Сведения о земельных участках были внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) и имеют статус «ранее учтенные»: земельный участок №1 площадью 0,2411га, расположенный на Сапун горе, кадастровый номер 91:01:003008:772, земельный участок№2 площадью 0,5652 га, расположенный на Сапун горе, кадастровый номер 91:01:003009:250.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу № А84-4307/2018 была устранена реестровая ошибка, в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:81, которые имели пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами 91:01:003009:250 и 91:01:003008:772.

С целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:003009:250 был подготовлен межевой план от 27.04.2021 и предоставлен заинтересованному лицу для согласования границ.

Департамент в письме от 05.08.2021 № ГУ-исх.7619/21 сообщил, что при проведении анализа границ уточняемого земельного участка выявлено пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером 91:01:000000:81, границы уточняемого земельного участка тт. н13 – н24, н53 – н2 не соответствуют границам отображенным в плане внешних границ временного землепользования, включенного в состав договора на право временного пользования от 22.10.1999 № 456, при этом в заключении кадастрового инженера не имеется обоснований изменений границ, что свидетельствует о том, что изменение границ обусловлены включением объектов капитального строительства (возведенных после предоставления земельного участка и существующих на местности менее 15 лет) в границы земельного участка. Кроме того, уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:003009:250 согласно межевого плана приведет к чересполосице. С учетом данных обстоятельств, на основании ч. 2 п. 2.9 Административного регламента, утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 № 9051-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование межевых планов земельных участков» (далее – Административный регламент).

Не согласившись с указанным решением, изложенным в письме от 05.08.2021 № ГУ-исх. 7619/21, заявитель обратилась с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения предпринимателя и представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:81 не были приведены в соответствие с постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу № А84-4307/2018, индивидуальным предпринимателем было поручено подготовить межевой план от 24.04.2021.

Согласно п. 1 Административного регламента настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги "Согласование местоположения границ земельных участков" (далее - Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) путем согласования описания местоположения границ земельных участков, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся правообладателями земельных участков, либо собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, границы которых уточняются, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подготовивших межевой план границ земельного участка, имеющего общую границу (границы) с земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. (п. 1.2.2 Административного регламента).

В соответствии с п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- согласование местоположения границ земельных участков, выдача доверенности на подачу заявления о государственном кадастровом учете изменений соответствующих земельных участков в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, осуществление регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя на соответствующий земельный участок;

- письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги;

- прекращение делопроизводства по инициативе заявителя.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги перечислены в п. 2.8.1 Административного регламента, а именно:

1) Права на земельный участок либо права на расположенные на нем здания, строения, сооружения оспариваются в судебном порядке.

2) Невозможность предоставления государственной услуги в случае, если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельных участков, за исключением случаев устранения реестровой ошибки в описании местоположения границ такого земельного участка.

3) Земельный участок, в отношении которого подготовлен межевой план, не имеет общих границ с земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, либо земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

4) Местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, не соответствует утвержденной в установленном порядке схеме расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

5) Местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Севастополя.

6) Местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, имеет пересечение или чересполосицу с земельными участками, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги заинтересованное лицо указало ч. 2 п. 2.9 Административного регламента, хотя указанный пункт не содержит оснований для отказа в согласовании границ

Между тем, как следует из представленного в материалы дела межевого плана от 27.04.2021, уточнение границ вызвано не приведением в соответствие с Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу № А84-4307/2018 границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:81, а также уточнением конфигурации земельного участка.

При этом, чересполосица о которой указано в решении от 05.08.2021 № ГУ-исх. 7619/21, является результатом установления границ по постановлению от 03.12.2020 по делу № А84-4307/2018.

Изменение конфигурации земельного участка не привело к изменению площади земельного участка, а довод о том, что уточнение границ обусловлены включением объектов капитального строительства в границы земельного участка, не подтвержден достоверными документами.

Заявителем представлена копия заключения землеустроительной экспертизы от 22.02.2022 № 4261-С, их текста которой следует что объекты капитального строительства, принадлежащие предпринимателю, находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:01:003009:250.

Таким образом, основание для отказа в предоставлении государственной услуги приведенное в оспариваемом решении Департамента не соответствует фактическим обстоятельствам.

Иных оснований Департаментом не приведено, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено обстоятельств, предусмотренных п. 2.8.1 Административного регламента, для отказа в предоставлении государственной услуги.

Приведенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение, оформленное письмом от 05.08.2021 № ГУ-исх. 7619/21, принято Департаментом без достаточных оснований и достоверных доказательств.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в согласовании межевого плана, изложенного в письме от 05.08.2021 № ГУ-исх. 7619/21, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованное и, безусловно, нарушающий права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требование индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.08.2021 № ГУ-исх. 7619/21 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как указывалось выше положительным результатом оказания государственной услуги в соответствии сп. 2.3 Административного регламента является согласование местоположения границ земельных участков, выдача доверенности на подачу заявления о государственном кадастровом учете изменений соответствующих земельных участков в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, осуществление регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя на соответствующий земельный участок.

Принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования заявителей, а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что Департаменту следует оказать заявителю государственную услугу и согласовать местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Сапун-горы, участок № 2, с кадастровым номером 91:01:003009:250, в порядке установленном административным регламентом предоставления государственной услуги «Согласование межевых планов земельных участков», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 № 9051-РДЗ на основании межевого плана от 27.04.2021.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителями расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.08.2021 № ГУ-исх. 7619/21 об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:003009:250.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной услуги и согласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Сапун-горы, участок № 2, с кадастровым номером 91:01:003009:250, в порядке установленном административным регламентом предоставления государственной услуги «Согласование межевых планов земельных участков», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 № 9051-РДЗ.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 2700 руб., уплаченной по квитанции от 06.09.2021 № 35/1 (УНД 2637608705).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник