Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А34-4257/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4257/2019
г. Курган
20 мая 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года,

полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности.

при участии:

от заявителя – ФИО2, специалист – эксперт по доверенности от 10.01.2019 №42, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 08.05.2019 №65, паспорт;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – явки нет, извещено надлежащим образом (почтовое уведомление №51141);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, извещённое надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, направило телефонограмму о рассмотрении дела в отсутствие предпринимателя.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении, просили привлечь к административной ответственности, так же пояснили, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности по это же статье, что препятствует назначению наказания в виде предупреждения.

Суд, в соответствии с положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (разъяснены определением от 17.04.2019, кроме того, указаны дата, время и место судебного разбирательства), учитывая мнение представителей заявителя, отсутствие возражений, относительно рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Заслушав объяснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что ФИО1, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2017, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> (лист дела 15).

03.04.2019 на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области от 19.03.2019 №8 (лист дела 8) проведены контрольно - надзорные мероприятия в целях усиления контроля за незаконным оборотом лекарственных средств для ветеринарного применения, в ходе которых установлен факт осуществления предпринимателем ФИО1 в магазине «Питомец» по адресу: <...>, принадлежащем предпринимателю на праве аренды, фармацевтической деятельности без лицензии, наличие которой обязательно, о чём составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.04.2019 (лист дела 21).

По итогам проверки, 05.04.201, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО3 составлен протокол №45-02-09-19/12 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.05.2012 №220 должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол №45-02-09-19/12 от 05.04.2019 об административном правонарушении в соответствии со статьями 23.1, 28.2, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включающая, в том числе оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств. Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Правовую основу деятельности субъектов обращения лекарственных средств создаёт и регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» (далее – Закон №61-ФЗ).

Статьёй 4 Закона №61-ФЗ установлено, что под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона №61-ФЗ государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения.

Частью 3 статьи 33 Закона № 61-ФЗ предусмотрен порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения и порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения, которые утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 55 Закона №61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Как установлено административным органом при проведении проверки, ИП ФИО1, в принадлежащем её на праве аренды (листы дела 16-21) магазине товаров для животных «Питомец», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась реализация лекарственных препаратов (средств) для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности, а именно: капли «Барс» инсектоакарицидные от блох, иксодовых и чесоточных клещей, вшей, власоедов для собак; для кошек №77-3-5.15-2663 №ПВР 3-5.15/03153 от 26.06.22015 производства АВЗ; Тетравит раствор витаминов А, D, E, F в масле для инъекции для ветеринарного применения 100мл. РУ 32-3-36.12-1210 №ПВР 3-4.0/00453 ООО «Агроветзащита».

Указанный факт подтверждается протоколом осмотра от 03.04.2019 (лист дела 21), фототаблицами (листы дела 24-27), протоколом об административном правонарушении от 05.04.2019 №45-02-09-19/12 (лист дела 6).

Согласно представленной заявителем в материалы дела выписке из реестра лекарственных средств для ветеринарного применения, размещённого на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, вышеуказанные препараты, являются лекарственными средствами, предназначенным для животных и входит в реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещённый на официальном сайте Россельхознадзора (лист дела 28).

В соответствии с частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Следовательно, нахождение препаратов на торговой витрине, принадлежащей ИП ФИО1, свидетельствует о публичной оферте, то есть является розничной продажей товара.

Таким образом, факт осуществления предпринимателем фармацевтической деятельности без лицензии, установлен судом и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств объективной невозможности исполнения предпринимателем действующего законодательства в сфере лицензирования в области фармацевтической деятельности, а так же наличия у предпринимателя лицензии материалы дела не содержат, дополнительно предпринимателем не представлены.

Учитывая изложенное, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), который к моменту рассмотрения данного дела судом, не истёк.

Нарушений со стороны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вменяемого предпринимателю административного правонарушения и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом посредством картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения на основании решения Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2017 по делу №А34-11330/2017.

Указанное обстоятельство свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к соблюдению законодательства о лицензировании и своих публично-правовых обязанностей, свидетельствует о наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, и, соответственно, исключает возможность назначения в данном случае повторно административного наказания в виде предупреждения.

С учётом изложенного, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере четырёх тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Поскольку в ходе производства по делу предметы административного правонарушения (медицинские препараты) не изымались, вопрос об их конфискации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 11.03.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 04.04.2017 за ОГРН <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения р.п. Красный Октябрь, Каргапольского района, Курганской области, место жительства: <...>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере четырёх тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области, ИНН <***>, КПП 450101001, код ОКТМО 37701000, счёт получателя платежа 40101810000000010002 в Отделении по Курганской области Уральского главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Курган), БИК 043735001, КБК 08111690040046000140, наименование платежа: штраф за правонарушение в области ветеринарии.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Г. Крепышева