Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А41-39478/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

01.07.2021 Дело №А41-39478/21

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2021

Полный текст решения изготовлен 01.07.2021

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «УКС Широта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление, Главгосстройнадзор Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УКС Широта» (далее – общество, ООО «УКС Широта») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 13.11.2020 по 07.12.2020 на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 02.11.2020 № 12-19-027300-2-30 сотрудниками управления проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства – «Микрорайон «Холмы» 2 этап строительства: поз. 1-1, поз. 2-5, этап строительства: поз. 1-2, поз. 2-7, поз. 3-1»» по адресу: 140300, Московская область, Егорьевский район, д. Холмы.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 07.12.2020 № 12-19-027300-4-31, а именно:

1. Не обеспечивается контроль доступа на территорию строительной площадки, въездные ворота находятся в открытом положении, отсутствует пост охраны, не установлены знаки безопасности и предупреждения - нарушен проект шифр 11360-ПОС.ПЗ л. 15; 16;

2. Строительная площадка на въезде-выезде не оборудована пунктом очистки колес выезжающего транспорта - нарушен проект шифр 11360-ПОС.ПЗ л. 20;

3. Не установлены пожарные щиты (2 шт.), оборудованные первичными средствами пожаротушения -нарушен проект шифр 11360-ПОС.ПЗ л. 20-22;

4. Поз. 1-1, 1-2, 2-7: при производстве работ не выполняются требования техники безопасности на территории строительной площадки, а именно: выявлены открытые участки технологических проемов в межэтажных перекрытиях, не выполнены временные ограждения лестничных маршей, рабочие не обеспечены в полном объеме строительными касками, при работах на высоте рабочими не используются страховочные пояса - нарушен проект шифр 11360-ПОС.ПЗ л. 16, СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования п.6.2.14, п.6.2.16, Часть 2 п.8.1.11;

5. При проведении работ по установке балконных ограждений на поз. 2-7 участки проведения сварочных работ не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - нарушен проект шифр 11360-ПОС.ПЗ л. 21, ППБ-01-03 «Правила пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ»;

6. Поз. 2-5: Не выполнены проектные решения в части устройства для 8 из 14 квартир, расположенных на 1 этаже собственных отдельных от общего входов, оборудованных ступенями и пандусом, для проживания маломобильных групп населения в данном доме (секция 1- по оси А, секция 2 - по оси Е) -нарушен проект шифр 11360-АР.ПЗ том 5, л. 4, шифр 11360-АР.ГЧ том 5, л. 2-3;

7. Поз. 2-5: В нарушение проекта выполнены входные группы в здание. По проекту на первом этаже каждой секции расположена входная группа в здание с тамбуром. В тамбуре предусмотрен вход в электрощитовую. Тамбур отделен от лестничной клетки и помещения электрощитовой посредством устройства противопопожарных преград (перегородки, двери) с нормируемыми пределами огнестойкости. Подъем с отм. -0,465 на отм. 0,000 по проекту осуществляется по лестнице Л1. По факту тамбур с перегородкой и дверями не выполнен, лестничная клетка и электрощитовая противопожарной преградой не отделены, для подъема с отм. -0,465 на отм. 0,000 выполнен пандус - нарушен проект шифр 11360-АР.ПЗ том 5, л. 4, шифр 11360-АР.ГЧ том 5, л. 2-3, шифр 0020-СРПД-2014-МПБ.ГЧл. 2;

8. Поз. 2-5: Лестничные клетки не обеспечены световыми проемами площадью остекления не менее 1,2 м2. Фактически площадь остекления световых проемов составляет 1,08-1,1 м2 - нарушен проект шифр 0020-СРПД-2014-МПБ.ТЧ л. 12;

9. Поз. 2-5: В нарушение проекта выполнены ступени лестничных маршей. Проектом не предусмотрено применение в пределах марша ступеней с разными параметрами высоты и глубины, по факту в каждом подъезде в пределах марша с отм. 0,000 до отм. +2,015 высота ступеней составляет порядка 50 мм - первая ступень, порядка 185 мм - последняя ступень, вышестоящие марши также имеют разные высоты первой о последней ступеней в пределах одного марша - нарушен проект 0020-СРПД-2014-МПБ. л. 11;

10. Поз. 2-5: В нарушение проекта выполнена установка радиаторов отопления лестничных клеток. Проектом в лестничной клетке не предусмотрено размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м, по факту радиаторы отопления размещены на высоте ниже 2,2 м - нарушен проект шифр 0020-СРПД-2014-МПБ. л. 12;

11. Поз. 2-5: Не выполнено устройство слуховых окон в конструкциях кровли здания, по факту стропильная система и покрытие кровли выполнено в полном объеме - нарушен проект шифр 11360-АР.ГЧ том 5, л. 8, л. 10;

12. Поз. 2-5: В помещениях крышных котельных выполнены работы по увеличению световых проемов. В световом проеме выхода на кровлю шириной порядка 2 м перемычка из швеллера №8 в количестве 1шт. уложена полками вниз, стены над проемом находятся в нагруженном состоянии. Не представлен ППР проект усиления и исполнительная документация на данные виды работ;

13. Поз. 2-5: Выявлены участки образования вертикальных и горизонтальных трещин в местах сопряжения внутренних перегородок из газобетонных блоков с монолитными железобетонными конструкциями;

14. Поз. 2-5: В нарушение проекта выполнены тротуарные дорожки, расположенные параллельно главному фасаду здания. Проектом предусмотрены дорожки шириной 1,5 м, которые в районе секции №1 согласно СПОЗУ должны располагаться на расстоянии 4,5 м и 9,3 м от проезда, фактически тротуарные дорожки имеют ширину 1,2 м и на всем своем протяжении примыкают к проездам и имеют значительные неровности поверхности (провалы, впадины) - нарушен проект шифр 11360-ПЗУ.ПЗ том 2, л. 6, шифр 11360-ПЗУ.ГЧ том 2, л. 4;

15. Поз. 1-1: Не выполнены проектные решения в части устройства для 8 из 14 квартир, расположенных на 1 этаже собственных отдельных от общего входов, оборудованных ступенями и пандусом, для проживания маломобильных групп населения в данном доме (секция 1- по оси А, секция 2 - по оси А) - нарушен проект шифр 11360-АР.ПЗ том 6, л. 4, шифр 11360-АР.ГЧ том 6, л. 2-3;

16. Поз. 1-1: В конструкциях стропильной системы (стропильные ноги, опорные бачки) использованы пиломатериалы, имеющие следы грибковых поражений плесенью и гнилью;

17. Поз. 1-1: В помещениях крышных котельных выполнены работы по увеличению световых проемов. В световом проеме выхода на кровлю, шириной порядка 2 м, перемычки не уложены, стены над проемом находятся в нагруженном состоянии. Не представлен ППР, проект усиления и исполнительная документация на данные виды работ;

18. Поз. 1-1: Выявлены участки образования вертикальных и горизонтальных трещин в местах сопряжения внутренних перегородок из газобетонных блоков с монолитными железобетонными конструкциями;

19. Поз. 2-7 по проекту состоит из двух 3-х, 4-х этажных секций, сблокированных между собой. В нарушение проекта секция №1 в осях 1-12/А-Л построена 4-х этажной. Согласно проекту секции 1 и 2 запроектированы со смещением в плане относительно друг друга по буквенным осям, фактически обе секции построены без смещения - нарушены требования проекта шифр 11360-АР том 7, л. 8-10;

20. Поз. 2-7: Не выполнены проектные решения в части устройства для 8 из 14 квартир, расположенных на 1 этаже собственных отдельных от общего входов, оборудованных ступенями и пандусом, для проживания маломощных групп населения в данном доме (секция 1 - по оси А, секция 2 - по оси Е) нарушен проект шифр 11360-АР.ПЗтом 7, л. 4. шифр 11360-АР.ГЧ том 7. л. 2-3;

21. Поз. 2-7: Не выполнено устройство слуховых окон в конструкциях кровли здания, по факту стропильная система и покрытие кровли выполнено в полном объеме - нарушен проект шифр 11360-АР.ГЧ том 7, л. 8, л. 10;

22. Поз. 2-7: Лестничные клетки не обеспечены световыми проемами площадью остекления не менее 1,2 м2. Фактически площадь остекления световых проемов составляет 1,08-1,1 м2 - нарушен проект шифр 0020-СРПД-2014-МПБ.ТЧ л. 12;

23. Поз. 2-7: В помещениях крышных котельных выполнены работы по увеличению световых проемов шириной порядка 2 м, стены над проемом находятся в нагруженном состоянии. Не представлен ППР, проект усиления и исполнительная документация на данные виды работ;

24. Поз. 2-7: Выявлены участки образования вертикальных и горизонтальных трещин в местах сопряжения внутренних перегородок из газобетонных блоков с монолитными железобетонными конструкциями;

25. Поз. 1-2 по проекту состоит из двух 4-х, 5-ти этажных секций, сблокированных между собой. Обе секции построены 4-х этажными. Согласно проекту секции 1 и 2 в плане запроектированы без смещения относительно друг друга, фактически обе секции построены со смещением по буквенным осям – нарушены требования проекта шифр 11360-АР том 6, л. 2-3;

26. Поз. 1-2: Не выполнены проектные решения в части устройства для 8 из 14 квартир, расположенных на 1 этаже собственных отдельных от общего входов, оборудованных ступенями и пандусом, для проживания маломобильных групп населения в данном доме (секция 1- по оси А, секция 2 - по оси А) - нарушен проект шифр 11360-АР.ПЗ том 6, л. 4, шифр 11360-АР.ГЧ том 6, л. 2-3;

27. Поз. 1-2: Не выполнено устройство слуховых окон в конструкциях кровли здания, по факту стропильная система и покрытие кровли выполнено в полном объеме - нарушен проект шифр 11360-АР.ГЧ том 6, л. 8, л. 10;

28. Поз. 1-2: Лестничные клетки не обеспечены световыми проемами площадью остекления не менее 1.2, м2. Фактически площадь остекления световых проемов составляет 1,08-1,1 м2 - нарушен проект шифр 0020-СРПД-2014-МПБ.ТЧ л. 12;

29. Поз. 1-2: В помещениях крышных котельных выполнены работы по увеличению световых проемов шириной порядка 2 м, стены над проемом находятся в нагруженном состоянии. Не представлен ППР, проект усиления и исполнительная документация на данные виды работ;

30. Поз. 1-2: Выявлены участки образования вертикальных и горизонтальных трещин в местах сопряжения внутренних перегородок из газобетонных блоков с монолитными железобетонными конструкциями.

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 12-19-027300-5-04, со сроком исполнения до 12.04.2021.

В период с 12.04.2021 по 20.04.2021 на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 05.04.2021 № 12-19-027300-02-33 сотрудниками административного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 20.04.2021 № 12-19-027300-04-34.

Согласно Акту проверки от 20.04.2021 № 12-19-027300-04-34 предписание в полном объеме не выполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в присутствии представителя, в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 20.04.2021 № 12-19-027300-6-05 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, обществом ведется строительство «Микрорайон «Холмы» 2 этап строительства: поз. 1-1, поз. 2-5, этап строительства: поз. 1-2, поз. 2-7, поз. 3-1» по адресу: 140300, Московская область, Егорьевский район, д. Холмы.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлено нарушение требований проектной документации, шифр 11360-АР.ПЗ, 11360-АР.ГЧ, 0020-СРПД-2014-МПБ.ГЧ, 11360-ПЗУ.ПЗ, .

Факт допущенных нарушений подтверждается Актом проверки от 07.12.2020№ 12-19-027300-4-31, Актом проверки от 20.04.2020 № 12-19-027300-04-34, протоколом по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела в суде доказательства устранения вышеуказанных нарушений также не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества как субъективной стороны правонарушения, так и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «УКС Широта», (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.06.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель штрафа – Межрегиональное операционное УФК (Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору л.сч. 04951004980), ИНН <***>, КПП 770901001, Банковские реквизиты: Операционный департамент Банк России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, единый казначейский счет: 40102810045370000002, БИК 024501901, казначейский счет 03100643000000019500, назначение платежа: (оплата штрафа), КБК 000 1 16 01192 01 0000 140, ОКТМО 45381000, статус плательщика 08; НДС не облагается.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Е.В. Васильева