Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А53-20679/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «03» октября 2025 г. Дело № А53-20679/25

Резолютивная часть решения объявлена «29» сентября 2025 г. Полный текст решения изготовлен «03» октября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: представители ФИО2 (доверенность от 27.12.2024), ФИО3 (доверенность от 27.12.2024)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (паспорт), представитель ФИО4 (доверенность от 31.03.2025)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с конфискацией товаров, на которые наложен арест в соответствии с протоколами от 03.05.2025 № 127, от 22.05.2025 № 142.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, возражали против удовлетворения требований административного органа по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах поступила информация филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи РО» в г. Таганроге о регистрации случая заболевания «Ботулизм?» у гр. Л.В.А. (экстренное извещение № 26 от 03.05.2025) в Неклиновском районе Ростовской области, предположительно связанного с употреблением леща вяленого, приобретенного в магазине «Таранька», ИП ФИО1 (факт приобретения продукции подтверждается объяснением супруги с приложением платежных документов), дата выработки 15.04.2025, производства ИП ФИО1, А.Д. (ИНН <***>, <...>). Больной в тяжелом состоянии был госпитализирован 02.05.2025 в реанимационное отделение ГБУ РО «ЦРБ» в Неклиновском районе.

В связи с поступившей информацией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи РО» в г. Таганроге на основании поручения от 03.05.2025 № 3 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах 03.05.2025 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование пищевого отправления «Ботулизм?».

03.05.2025 в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ИП ФИО1, в торговом зале магазина «Таранька» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, в розничной торговле находилась рыбная продукция при отсутствии товаросопроводительной и ветеринарной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что является нарушением п. 3 ст. 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011); п. 12 технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее- ТР ЕАЭС 040/2016); - п. 8.1, п. 9.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее – СП 2.3.6.3668-20»), а именно:

- лещ неразделанный вяленый, сорт первый, выработанный по ГОСТ 34940-2023, номер партии № 311,338, дата изготовления 15.04.2025 в количестве 25,4 кг,

- камбала вяленная, сорт первый по ГОСТ 34940-2023, номер партии 18, дата изготовления 10.04.2025 в количестве 4,400 кг,

- окунь солено - сушенный неразделанный сорт первый по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 17.01.2025 в количестве 6,100 кг,

- плотва неразделанная вяленная, сорт первый по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 21.04.2025 в количестве 3,500 кг;

- рыбец неразделанный вяленый, сорт первый по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 09.04.2025 в количестве 3,600 кг;

- вяленая плотва неразделанная, сорт первый по ГОСТ 1551-93, дата выработки 21.04.2025 в количестве 2,600 кг;

- бычок Азовско – Черноморский вяленый, сорт первый по ТУ 10.20.23-001-0137851790-2019, дата изготовления 21.04.2025 в количестве 2,400 кг;

- чехонь неразделанная вяленная, первый сорт по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 20.04.2025 в количестве 1,600 кг;

- сом холодного копчения (балык, лакерда, ребра), первый сорт по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 10.04.2025 в количестве 5,700 кг;

- карась холодного копчения (пласт), первый сорт по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 08.01.2025 в количестве 5,700 кг;

- сом потрошеный холодного копчения, первый сорт по ГОСТ 11482-9, дата изготовления 06.02.2025 в количестве 5,500 кг;

- форель холодного копчения (кусок) первый сорт по ТУ 10.20.24-002-0168004135-2025, дата изготовления 10.04.2025 в количестве – 5,900 кг;

- провесная рыбная продукция холодного копчения, селедка с головой, первый сорт по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 10.04.2025 в количестве 3,300 кг;

- скумбрия без головы, первый сорт по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 10.04.2025 в количестве 2,500 кг;

- вяленые спинки воблы очищенные с икрой, первый сорт по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 25.03.2025 в количестве 6,400 кг;

- судак неразделанный вяленый, первый сорт по ГОСТ 1553-93, дата изготовления 02.04.2025 в количестве 26,400 кг;

- килька каспийская вяленная, холодного копчения, первый сорт по ГОСТ 11482-96, дата изготовления 06.02.2025 г., в количестве 3,600 кг;

- лещ неразделанный вяленый, первый сорт по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 15.04.2025 г., в количестве 6,100 кг;

- красноперка неразделанная вяленная, первый сорт по ГОСТ 1551, дата изготовления 25.03.2025 г. в количестве 5,800 кг.

На вышеуказанную продукцию в количестве 126,5 кг наложен арест (протокол наложения ареста № 127 от 03.05.2025).

22.05.2025 в 14 час. 00 мин. в цехе по производству рыбы вяленой ИП ФИО1 по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: в холодильном оборудовании на хранении находится готовая рыбная продукция - лещ неразделанный вяленый, транспортная упаковка картонная коробка, масса нетто 311,6 кг, по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления: 15.04.2025, срок годности до 14.08.2025, № партии 311, 338, на этикетке транспортной упаковки которой указаны номера 2-х партий продукции, что не позволяет идентифицировать партию пищевой продукции. Вместе с тем, согласно производственным журналам, изготовление вышеуказанной рыбной продукции, осуществлялось из сырья двух партий: рыбы лещ замороженный неразделанный, дата изготовления - 09.2024, № партии 338, весом 2 460 кг., производства ООО «Артемида» и рыбы лещ замороженный неразделанный, дата изготовления - 09.2024, № партии 311, весом 1080 кг., производства ООО «Балт-Иней», что является нарушением п. 6 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п. 12 ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Указанное нарушение, подтверждается экспертным заключением № 10.2-01/3583 от 12.05.2025 органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области».

На продукцию - лещ неразделанный вяленый, транспортная упаковка картонная коробка, масса нетто 311,6 кг, по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления: 15.04.2025, срок годности, до 14.08.2025, № партии 311, 338, наложен арест, протокол ареста № 142 от 22.05.2025.

Данное правонарушение было квалифицировано по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

30.05.2025 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Таганроге, Неклиновском, Матвеево- Курганском, Куйбышевском районах, в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 142, по признакам наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению в виду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) качество пищевых продуктов представляет собой совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

Исходя из п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 данной статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Из п.4 ст. 3 Закона № 29-ФЗ следует, что пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 данной статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая

изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Требования к пищевой продукции установлены в Техническом регламенте 021/2011, а также в технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1, п. 3, п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно преамбуле ТР ЕАЭС 040/2016 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

В соответствии с п. 1 ТР ТС ЕАЭС 040/2016 настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой рыбной продукции относительно ее назначения и безопасности.

Согласно п. 8 ТР ТС ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 12 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Пищевая рыбная продукция растительного происхождения, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость такой продукции (абз. 3 п. 9 ТР ЕАЭС 040/2016).

В соответствии с п. 7.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее – СП 2.3.6.3668-20) в организацию должна приниматься пищевая продукция, сопровождаемая товаросопроводительной документацией, обеспечивающей её прослеживаемость.

Согласно п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 8.11 СП 2.3.6.3668-20 не допускаются для реализации населению, в том числе пищевая продукция без товаросопроводительных документов (подпункт «а»).

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документально (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Довод заинтересованного лица со ссылкой на письмо начальника территориального отдела по Неклиновскому району ГБУ РО «Таганрогская межрайонная СББЖ» от 13.08.2025 № 50 о том, что оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) не требуется, судом отклоняется ввиду следующего. Из содержания данного письма следует, что согласно пп. «б» п. 20 приказа Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее- приказ Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862) оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) не требуется при производстве партии подконтрольного товара в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если подконтрольные товары реализуются потребителям на данном предприятии розничной торговли. В данном письме указано, что территориальный отдел по Неклиновскому району ГБУ РО «Таганрогская межрайонная СББЖ» подтверждает факт нахождения на территории рыбоперерабатывающего предприятия ИП ФИО1, находящегося по адресу: <...>, предприятия розничной торговли – магазин «Таранька», в котором реализуется продукция данного предприятия.

Положениями ТР ТС 021/2011 и ТР ЕАЭС 040/2016 определено, что пищевая продукция, в том числе, рыбная продукция, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость такой продукции. При этом, положения вышеуказанных технических регламентов не содержат каких-либо исключений, в том числе, связанных с реализацией пищевой продукции в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли.

Согласно ст. 1 Закона № 29-ФЗ товаросопроводительные документы – это документы, обеспечивающие возможность документально установить предыдущего и последующего собственников пищевых продуктов, за исключением потребителей, а также позволяющие идентифицировать сопровождаемые этими документами пищевые продукты.

Исходя из вышеуказанных требований технических регламентов, имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

ТР ТС 021/2011 не содержит конкретного перечня указанных документов, в то же время к ним можно отнести товарно-транспортные накладные, в которых присутствуют сведения о грузоотправителе и грузополучателе продукции, при сопоставлении которых с учетом хронологии поставки можно достоверно установить всю цепочку собственников продукции. Указанная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Продовольственное (пищевое) сырье - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения и питьевая вода, используемые для производства (изготовления) пищевой продукции.

Партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (абз. 24 ст. 4 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пп. 6 п.1 ч. 4.2 ст. 4 технического регламента таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии).

Согласно проколу об административном правонарушении от 30.05.2025 № 142 и экспертному заключению от 12.05.2025 № 10.2-01/3583 органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на этикетке транспортной упаковки готовой рыбной продукции –лещ неразделенный вяленый, транспортная упаковка картонная коробка, масса нетто 311,6 кг. по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления: 15.04.2025 указаны номера 2-х партий -311,338.

Согласно производственным журналам, изготовление вышеуказанной рыбной продукции ИП ФИО1 осуществлялась из сырья двух партий: рыбы лещ замороженный неразделанный, дата изготовления -09.2024 № партии 338, весом 2 460 кг., производства ООО «Артемида» и рыбы лещ замороженный неразделанный, дата изготовления – 09.2024, № партии 311, весом 1080 кг., производства ООО «Балт-Иней».

Таким образом, лещ неразделенный вяленый, транспортная упаковка картонная коробка изготовлен из двух разных партий, поскольку изготовителями сырья являются

два разных юридических лица, что не позволяет установить четкую прослеживаемость пищевой продукции, в том числе, пищевого сырья.

Пунктом 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), который включает в себя, в том числе, прослеживаемость пищевой продукции и проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Поскольку индивидуальный предприниматель является как продавцом, так и изготовителем рыбной продукции применительно к осуществляемой деятельности обязан соблюдать требования технических регламентов в части обеспечения прослеживаемости и идентификации поставляемой продукции. Главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является установления качества продукции и, соответственно, обеспечение безопасности продукции для потребителя.

В рассматриваемом случае вышеуказанные нарушения выявлены в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования пищевого отравления «Ботулизм».

Исходя из обоснований, приведенных в Клинических рекомендациях «Ботулизм у взрослых» разработчиком, которым является Национальная ассоциация специалистов по инфекционным болезням имени академика В.И. Покровского (НАСИБ), и одобренных Научно-практическим Советом Минздрава России, представленных в системе «Консультант плюс» - «Ботулизм» - острое заболевание инфекционно-токсического генеза, обусловленное действием протеинового нейротоксина, вырабатываемого вегетативными формами возбудителя Clostridium botulinum и клинически характеризующееся парезами и параличами поперечнополосатой и гладкой мускулатуры, иногда в сочетании с синдромом гастроэнтерита в начальном периоде. Cl. botulinum - анаэробная грамположительная спорообразующая палочка рода Clostridium, патогенность которой обусловлена способностью выделять экзотоксин (ботулинический токсин), оказывающий нейротоксичное действие. ФИО5 не имеет цвета, вкуса и запаха. Cl. botulinum достаточно широко распространена в природе.

Споры возбудителя ботулизма могут накапливаться в пищевом сырье при благоприятных условиях.

При производстве рыбной продукции из двух партий сырья путем смешивания сырья не возможно установить прослеживаемость данной продукции, установить точного изготовителя пищевой сырья и принять дальнейшие меры государственным органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на недопущение распространения продукции, не соответствующей требований санитарных норм и технических регламентов.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем вышеизложенных правовых норм подтверждается материалами дела, в том числе, протоколами о наложении ареста № 127 от 03.05.2025, № 142 от 22.05.2025, актами санитарно-эпидемиологического расследования от 03.05.2025, 22.05.2025, 30.05.2025, протоколом об административном правонарушении № 142 от 30.05.2025 и другими материалами дела.

Довод заинтересованного лица о том, что факт нарушения им требований пп. 6 п. 1 ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п. 12 ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не подтверждается ввиду того, что в рыбной продукции- лещ вяленный дата изготовления 15.04.2025 партия № 311,338 ботулинический токсин не обнаружен отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с положениями п.п. 3,4,5,6 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» оборот пищевых продуктов, материалов и изделий: в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов запрещен.

Пищевые продукты, материалы и изделия в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость в силу п. 4 ст. 3 названного Федерального закона признаются некачественными и подлежат утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для признания продукции некачественной и опасной не обязательно наличие результатов лабораторных испытаний с указанием о несоответствии данной продукции гигиеническим нормативы пищевых продуктов. Сам факт отсутствия товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции, является нарушением вышеназванных положений технических регламентов.

Довод заинтересованного лица о том, что ИП ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности по двум статьям Кодекса Российской Федерации также судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).

Данные положения Кодекса применяются в случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий, регламентированных положениями Федеральных законов от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ») и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п.п. 8 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся: расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу.

В рассматриваемом деле проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование.

Проведение санитарно-эпидемиологического расследования регулируется положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52 –ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 пункта 1 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях, в том числе установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Должностные лица Управления в силу положений статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, имеют полномочия на проведение эпидемиологического расследования и составление актов по его итогам.

Следовательно, исключения, установленные ст. 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы, о чем также изложено в ряде судебных решений: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2023 № Ф08-7445/2023 по делу № А32-41370/2022, Решение Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2024 по делу № А33-36115/2023, Решение Арбитражного суда Томской области от 08.11.2024 по делу № А67-5199/2024.

Допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных требований к реализуемой продукции, предпринимателем не приняты необходимые меры по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу жизни, здоровью людей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган,

должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Административное правонарушение, совершенное индивидуальным предприятием, посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости изготовления, использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях учреждением не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии со статьями 3.2, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания, а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьёй (частью статьи) Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятые товары, на которые наложен арест в соответствии с протоколами наложения ареста от 03.05.2025 № 127 и от 22.05.2025 № 142, а именно:

- лещ неразделанный вяленый, сорт первый, выработанный по ГОСТ 34940-2023, номер партии № 311,338, дата изготовления 15.04.2025 г. в количестве 25,4 кг,

- камбала вяленная, сорт первый по ГОСТ 34940-2023, номер партии 18, дата изготовления 10.04.2025 в количестве 4,400 кг,

- окунь солено - сушенный неразделанный сорт первый по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 17.01.2025 в количестве 6,100 кг,

- плотва неразделанная вяленная, сорт первый по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 21.04.2025 в количестве 3,500 кг;

- рыбец неразделанный вяленный, сорт первый по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 09.04.2025 в количестве 3,600 кг;

- вяленая плотва неразделанная, сорт первый по ГОСТ 1551-93, дата выработки 21.04.2025 в количестве 2,600 кг;

- бычок Азовско – Черноморский вяленный, сорт первый по ТУ 10.20.23-001-0137851790-2019, дата изготовления 21.04.2025 в количестве 2,400 кг;

- чехонь неразделанная вяленная, первый сорт по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 20.04.2025 в количестве 1,600 кг;

- сом холодного копчения (балык, лакерда, ребра), первый сорт по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 10.04.2025 в количестве 5,700 кг;

- карась холодного копчения (пласт), первый сорт по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 08.01.2025 в количестве 5,700 кг;

- сом потрошеный холодного копчения, первый сорт по ГОСТ 11482-9, дата изготовления 06.02.2025 в количестве 5,500 кг;

- форель холодного копчения (кусок) первый сорт по ТУ 10.20.24-002-0168004135-2025, дата изготовления 10.04.2025 в количестве – 5,900 кг;

- провесная рыбная продукция холодного копчения, селедка с головой, первый сорт по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 10.04.2025 в количестве 3,300 кг;

- скумбрия без головы, первый сорт по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 10.04.2025 в количестве 2,500 кг;

- вяленые спинки воблы очищенные с икрой, первый сорт по ГОСТ 1551-93, дата изготовления 25.03.2025 в количестве 6,400 кг;

- судак неразделанный вяленый, первый сорт по ГОСТ 1553-93, дата изготовления 02.04.2025 в количестве 26,400 кг;

- килька каспийская вяленная, холодного копчения, первый сорт по ГОСТ 11482-96, дата изготовления 06.02.2025 в количестве 3,600 кг;

- лещ неразделанный вяленый, первый сорт по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления 15.04.2025 в количестве 6,100 кг;

- красноперка неразделанная вяленная, первый сорт по ГОСТ 1551, дата изготовления 25.03.2025 в количестве 5,800 кг;

- - лещ неразделанный вяленый, транспортная упаковка картонная коробка, масса нетто 311,6 кг, по ГОСТ 34940-2023, дата изготовления: 15.04.2025, срок годности, до 14.08.2025, № партии 311, 338, являются предметом административного правонарушения и подлежат конфискации.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, оснований для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН

<***>, ОГРНИП <***> к административной ответственности за

совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи

14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде

административного штрафа в размере 30 000 руб. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель УФК по РО (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, л/с <***>), Банк: отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

ИНН <***> КПП 616701001 БИК 016015102

КБК 14111601141019000140 ОКТМО 60632000 р/с <***> р/с <***>

Направить на уничтожение изъятую протоколами о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи № 127 от 03.05.2025 и № 142 от 22.05.2025 рыбную продукцию, находящуюся на ответственном хранении у ИП ФИО1 по адресу: <...>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Паутова