Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А43-28342/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28342/2022


г. Нижний Новгород 31 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-418),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

отсутствуют,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

финансового управляющего ФИО1 ФИО2, г. Казань,

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО3, выразившегося в не исполнении требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №558/21/52005-ИП, а также об обязании устранить допущенные нарушения при участии в деле в качестве заинтересованных лиц, Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области и ФИО1, г. Нижний Новгород.

Участники процесса, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В связи с этим и на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

По мнению заявителя, со стороны судебного пристава имеется незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа. Заявитель полагает, что судебным приставом-исполнителем не приняты необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа, нарушив тем самым права и интересы взыскателя по исполнительному производству.

Согласно позиции Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, отсутствие положительного результата для взыскателя не является безусловным доказательством бездействия судебного пристава по исполнению требований исполнительного листа. В настоящее время исполнительное производство не окончено, судебным приставом-исполнителем предпринимаются необходимые меры, направленные на исполнение исполнительного документа.

Подробно доводы заявителя и Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области изложены в заявлении и отзыве на заявление. Остальные участники процесса отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Как следует из материалов дела, на основании заявления финансового управляющего ФИО1 ФИО2 и исполнительного листа серии ФС №035056491, выданного Арбитражным судом Нижегородской области в рамках дела №А43-8175/2019, судебным приставом Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство №558/21/52005-ИП.

Поскольку требований исполнительного листа должником исполнены не были, заявитель полагает, что стороны судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление N 50), неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В силу пунктов 11, 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом N 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьями 64, 68 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, выбор конкретных исполнительных действий входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Следовательно, судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.

Как следует из материалов дела, на основании заявления финансового управляющего ФИО1 ФИО2 и исполнительного листа серии ФС №035056491, выданного Арбитражным судом Нижегородской области в рамках дела №А43-8175/2019 об обязании ФИО1 в течении пятнадцати дней с даты вступления настоящего определения в законную силу передать финансовому управляющему ФИО2: 1) оригиналы документов на: прицеп к легковому автомобилю BORO K35AW 2014 г.в. (VIN <***>), прицеп к легковому автомобилю МЗСА81771Е, 2012 г.в. (VIN Х4381771ЕС0024693); 2) прицеп к легковому автомобилю BORO K35AW 2014 г.в. (VIN <***>); 3) прицеп к легковому автомобилю МЗСА81771Е, 2012 г.в. (VIN Х4381771ЕС0024693); 4) оригиналы документов на моторное судно «UMS-470 PL», идентификационный №Р8347ГА, заводской №UA-UMS4P618F212 с ПЛМ «SUZUKI DF 90 ATL», заводской № 09003F-212933; 5) моторное судно «UMS-470 PL», идентификационный №Р8347ГА, заводской №UA-UMS4P618F212 с ПЛМ «SUZUKI DF 90 ATL», заводской № 09003F-212933., 13.01.2021 судебным приставом Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство №558/21/52005-ИП.

С указанной даты (13.01.2021) судебным приставом Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области совершены следующие исполнительные действия:

- 31.05.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения;

- вынесено требование от 31.05.2021 о передаче финансовому управляющему документов и имущества по исполнительному листу серии ФС №035056491.

Постановлением заместителя начальника Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области от 02.06.2021 удовлетворена жалоба взыскателя на бездействие судебного пристава в части: должник не привлечен к административной ответственности, не отобраны объяснения по факту неисполнения решения суда, не применена мера по временному ограничению должника на выезд из Российской Федерации.

С 02.06.2021 судебным приставом Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области совершены следующие исполнительные действия:

- 17.09.2021 вынесено постановление о приводе должника по исполнительному производству;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 21.09.2021 должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ;

- 10.03.2022 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении;

- 09.06.2022 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

- вынесено требование от 19.07.2022 о передаче финансовому управляющему документов и имущества по исполнительному листу серии ФС №035056491.

Представленные в дело материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебный пристав, начиная с 02.06.2021 (постановление заместителя начальника Нижегородского РОСП), ограничился применением только тех мер, отсутствие которых усмотрел заместитель начальника Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области.

Данные действия судебного пристава-исполнителя не отвечают принципам своевременности совершения исполнительных действий, применение указанных мер принудительного исполнения носят формальный характер и являются явно недостаточными для понуждения должника к исполнению требовании, содержащихся в исполнительном документе. Исполнительное производство не окончено, ведется на протяжении более полутора лет, какие-либо фактические результаты с момента возбуждения исполнительного производства (13.01.2021) достигнуты не были.

Деятельность судебного пристава-исполнителя предполагает надлежащую организацию принудительного исполнения судебного акта и не подразумевает обязательности положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованными лицами не представлены доказательства наличия причин, объективно препятствующих судебному приставу-исполнителю исполнить требования исполнительного документа.

Принимая во внимание значительное нарушение срока ведения исполнительного производства, предусмотренного частью 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что судебный приставом-исполнителем не предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, не выполнены все исполнительные действия, которые возложены на него законом.

Промежуточные действия, на которые ссылается Управление в отзыве на заявление, имели место, однако, как следует из материалов дела, не принесли результата и совершены приставом формально и без намерения достичь действительной цели исполнительного производства - исполнения исполнительного документа, что не свидетельствует о совершении достаточных действий для исполнения судебного акта. Двухмесячный срок, на который также ссылается Управление, действительно, не является пресекательным, однако данное обстоятельство не свидетельствует о наличии возможности бездействия судебного пристава-исполнителя в его течение. В рассматриваемом случае, только спустя четыре месяца судебный пристав вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (от 31.05.2021) и требование о передаче финансовому управляющему документов и имущества по исполнительному листу серии ФС №035056491 (от 31.05.2021). Иные действия, направленные на исполнение требований исполнительного листа, судебный пристав начал осуществлять только после рассмотрения заместителем начальника Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области жалобы взыскателя и признания ее частично обоснованной.

Правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплено в качестве главной задачи исполнительного производства. Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплена в качестве основополагающего принципа исполнительного производства (статьи 2, 4 Закона N 229-ФЗ).

Каких-либо доказательств уважительности причин несвоевременного принятия судебным приставом мер принудительного исполнения материалы дела не содержат.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования заявителя подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО3 в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов финансового управляющего ФИО1 ФИО2, г. Казань, допущенные в связи с незаконным бездействием в рамках исполнительного производства №558/21/52005-ИП, и в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок принять меры, направленные на полное исполнение требований исполнительного документа и завершение исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования финансового управляющего ФИО1 ФИО2, г. Казань, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО3, выразившееся в не принятии мер по полному и своевременному исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №558/21/52005-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО3 в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов финансового управляющего ФИО1 ФИО2, г. Казань, допущенные в связи с незаконным бездействием в рамках исполнительного производства №558/21/52005-ИП, и в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок принять меры, направленные на полное исполнение требований исполнительного документа и завершение исполнительного производства.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов