Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А50-11959/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

21.10.2020 года Дело № А50-11959/20

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2020 года.



Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304590213200044, ИНН <***>) к Департаменту транспорта администрации города Перми (614600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения.

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3, доверенность № 59 АА 1849106 от 31.10.2015, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 05.02.2020, паспорт, диплом;



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением содержащим следующие требования с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений:

- признать незаконным решение Департамент транспорта администрации города Перми, изложенное в ответе от 22.05.2020 и направленное мне в письменной форме по электронной почте, которым мне отказано в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Перми № 43 сообщением «Микрорайон Крохалева - микрорайон Садовый» и новых двенадцати карт данного маршрута регулярных перевозок на срок пять лет.

В качестве производного требования (следствия) от вышеизложенного требования просит обязать Департамент транспорта администрации города Перми - выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Перми № 43 сообщением «Микрорайон Крохалева - микрорайон Садовый» и новые двенадцать (в том числе две для резервных автобусов) карт данного маршрута регулярных перевозок на срок пять лет, начиная с 01 июня 2020 года.

- восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми сведения о маршруте № 43 сообщением «Микрорайон Крохалева - микрорайон Садовый», которые были включены в реестр до 01 июня 2020 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил письменное ходатайство о ведении видеозаписи судебного заседания. Ходатайство заявителя судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ. Представитель заявителя заявил в судебном заседании отвод судье Е.В.Амелиной. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в виду отсутствия оснований.

В обосновании заявленных требований суду пояснил, что по заявлению ИП ФИО2 Департаментом транспорта в любом случае должен был выдать свидетельство и новые карты маршрута, с той лишь разницей, что срок их действия будет зависеть от того, выполнил или не выполнил уполномоченный орган (Департамент транспорта) отдельные требования Закона № 220-ФЗ. В частности - принято или не принято решение об отмене маршрута, уведомил или не уведомил ИП ФИО2 о решении, которым отменяет маршрут, в срок не позднее 180 дней до даты вступления решения в силу. Следовательно, по мнению Заявителя, для отмены маршрута регулярных перевозок города Перми № 43 сообщением «Микрорайон Крохалева - микрорайон Садовый» с 01 июня 2020 года необходимо соблюдение одновременно четырёх условий:

а) наличие оснований для его отмены, соответствующих требованиямзаконодательства Российской Федерации;

б) отмена маршрута должна быть предусмотрена Документом планирования регулярных перевозок города Перми, который, в свою очередь, должен соответствовать порядку подготовки Документа планирования, а также соответствовать порядку отмены маршрута города Перми и основаниям его отмены, утверждённые Администрацией города Перми отдельными муниципальными нормативными правовыми актами;

в) Департамент транспорта администрации города Перми должен принять решение об отмене муниципального маршрута № 43, которое должно соответствовать порядку отмены муниципального маршрута города Перми и основаниям его отмены, утверждённые Администрацией города Перми отдельными муниципальными нормативными правовыми актами;

г) принятое решение об отмене маршрута № 43 Департамент транспортаадминистрации города Перми должен направить индивидуальномупредпринимателю ФИО2 не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Однако перечень указанных требований Закона № 220-ФЗ по мнению заявителя заинтересованным лицом выполнен не был.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела. Департамент суду пояснил, что на дату заключения договора на осуществление пассажирских перевозок утвержденный тариф на перевозку пассажира составлял 16 руб. Заявитель, заключая указанный договор, обязался осуществлять перевозку по утвержденному на тот период тарифу с учетом того, что утверждение нового тарифа является прерогативой муниципального образования город Пермь. Решением Пермской городской Думы № 288 от 12.12.2015 с 01.01.2016 был утвержден тариф на перевозку одного пассажира в сумме 20 руб. Указанный тариф был определен на основании решения Пермской городской Думы от 01.02.2011 № 7 «Об утверждении Порядка формирования тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих и межмуниципальных маршрутах городского и пригородного сообщений». ИП ФИО2 принял на себя обязательства по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу. Обязательство уведомлять об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу возникают только при условии, что данный маршрут осуществляет перевозки по нерегулируемому тарифу.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми от 13 мая 2015 года №СЭД-12-01-21-ДП-34, заключённым между ИП ФИО2 и Департаментом дорог и транспорта администрации города Перми (далее договор), заявитель осуществлял регулярную перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок города Перми № 43 сообщением «микрорайон Крохалева - микрорайон Садовый». Срок осуществления перевозок по настоящему договору составлял пять лет: с 01 июня 2015 года по 31 мая 2020 года. Договор был заключён в соответствии с:

- Положением об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от 29.06:2006 N138,

- Положением о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от 17.12.2013 N293,

- извещением о проведений конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми № 43 сообщением «микрорайон Крохалева -микрорайон Садовый», размещённым 26 января 2015 года на официальном сайте Администрации города Перми www.gorodperm.ru в разделе «Городское хозяйство»/«Транспорт»/«Информация для перевозчиков».

18.05.2020 в Департамент поступило заявление от ИП ФИО2 с требованием выдать ему свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 43 сообщением «Микрорайон Крохалева - Микрорайон Садовый» и карты данного маршрута регулярных перевозок.

22.05.2020 Департамент направил ответ Заявителю в котором указал, что основания для выдачи свидетельств и карт маршрута у Департамента отсутствуют.

Не согласившись с данным решением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

По результатам конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми между департаментом дорог и транспорта администрации города Перми и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор от 13.03.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-34 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - Договор) № 43 сообщением «Микрорайон Крохалева - Микрорайон Садовый» (далее - маршрут № 43) сроком действия пять лет.

Договор заключен до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2020 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно п. 3.2.6. Договора Перевозчик обязан соблюдать утвержденные решением Пермской городской Думы тарифы на перевозки пассажиров и багажа в городском пассажирском транспорте.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона 220-ФЗ:

в течение тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ.

Требуемая информация направлена ИП ФИО2 в своем заявлении от 11.08.2015 № СЭД-12-01-11-228.

На основании представленной Заявителем информации маршрут № 43 включен в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми (далее -Реестр) с регистрационным номером АЗ 5 и осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам с 01.06.2015.

Согласно вышеуказанного, ИП ФИО2 принял на себя обязательства по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу.

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам:

регулярные перевозки по муниципальному маршруту, осуществляемые с применением установленных тарифов, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

В период с 2015 года по 2020 годы с ИП ФИО2 заключены договора о предоставлении из бюджета города Перми и бюджета Пермского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг:

СЭД-12-01 -21 -ДПлпд-147 от 15.07.2015;

СЭД-059-12-01 -17-ДПлпд-82 от 27.07.2017;

СЭД-059-12-01-17-ДПлпд-30 от 19.02.2019;

059-12-01-17-ДПлпд-32 от 19.02.2020;

СЭД-12-01 -21 -ДПлпр-23 от 13.05.2016

СЭД-059-12-01 -17-ДПлпр-93 от 28.06.2017;

СЭД-059-12-01-17-ДПлпр-31 от 20.02.2019;

059-12-01-17-ДПлпр-29 от 19.02.2019;

СЭД-12-01 -21 -спр-45 30.05.2016;

СЭД-059-12-01 -17-ДПспд-З5 от 26.12.2017;

СЭ Д-059-12-01-17-ДПспд-42 от 28.03.2019;

059-059-12-01-17- ДПтк-28 от 27.08.2020;

059-12-01-17- ДПтр-28 от 30.03.2020.

В порядке части 3 статьи 39 Закона 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что основания, предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона 220-ФЗ у органа местного самоуправления о выдаче карт маршрута заявителю отсутствовали, поскольку заявителем осуществлялись регулярные перевозки, оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

13.07.2015 принят специальный Федеральный закон N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), регулирующий отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок. В силу ст. 42 Закона N 220-ФЗ он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015, для статьи 39 иные сроки вступления в силу не установлены.

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Закону N 220-ФЗ.

Согласно части 1 ст. 39 Закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 39 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в течение 180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. Во исполнение указанной нормы постановлением администрации города Перми от 22.03.2017 N 210 утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми (далее - Документ планирования).

Постановлением администрации города Перми от 22.03.2017 № 210 признано утратившим силу постановление администрации города Перми от 04.07.2006 № 1148 "Об утверждении Единой сети маршрутов регулярных перевозок пассажирского транспорта общего пользования города Перми". Постановление администрации города Перми от 22.03.2017 № 210, которым утвержден Документ планирования, в установленном порядке не оспорено и судом недействующим не признано.

Согласно части 4 ст. 12 Закона 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением администрации города Перми от 18 марта 2020 года № 234 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты администрации города Перми по вопросам регулярных перевозок города Перми» внесены изменения в Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми, утвержденным Постановлением администрации города Перми от 22 марта 2017 года № 210 (далее - Документ планирования), в котором утверждены перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок в новой маршрутной сети с 01 июня 2020 года, где маршрут № 43 отсутствует, соответственно с 01 июня 2020 года исключен из Реестра.

Сведения, содержащиеся в Реестре и Документе планирования, являются открытыми и размещены на официальном сайте администрации города Перми в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Помимо прочего, срок договора на осуществления перевозок по маршруту № 43 составлял пять лет: с 01 июня 2015 года по 31 мая 2020 года.

Таким образом, поскольку на момент обращения предпринимателя с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок города Перми № 43 сообщением «микрорайон Крохалева - микрорайон Садовый» и новых двенадцати карт данного маршрута регулярных перевозок на срок пять лет, маршрут с указанным сообщением в утвержденном Документом планирования перечне муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми отсутствовал, у Департамента не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления ИП ФИО2

По доводу заявителя о не уведомлении о прекращении работы маршрута № 43, суд приходит к выводу, что в соответствии с частью 3 ст. 12 Федерального закона 220- ФЗ обязательство уведомлять об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу возникают только при условии, что данный маршрут осуществляет перевозки по нерегулируемому тарифу. Маршрут № 43 осуществляет перевозки по регулируемым тарифам, в том числе и согласно представленного в материалы дела ИП ФИО2 заявления от 11.08.2015 № СЭД-12-01-11-228.

Иные доводы заявителя судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований. При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.



Судья Е.В.Амелина