Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А32-32588/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-32588/2021

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2022

Полный текст решения изготовлен 09.03.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО «АгроЮнион», г. Краснодар (ИНН <***>) к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края, об уменьшении размера штрафных санкций,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АгроЮнион», г. Краснодар (ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю (ИНН <***>), об уменьшении размера штрафных санкций.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит снизить размер штрафных санкций:

- по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S19210007731 от 21.04.2021 г. до 1 000 (одной тысячи) рублей;

- по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S19210007727 от 21.04.2021 г. до 1 000 (одной тысячи) рублей;

- по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033 S19210007728 от 21.04.2021 г. до 1 000 (одной тысячи) рублей;

- по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S19210007732 от 21.04.2021 г. до 1 000 (одной тысячи) рублей;

- по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S19210007729 от 21.04.2021 г. до 1 000 (одной тысячи) рублей.

Ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «АгроЮнион» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда РФ в Западном административном округе г. Краснодара (далее - «Пенсионный фонд»).

Как указывает заявитель, в августе 2019 года за прогул был уволен один из сотрудников. Согласно статье 84.1 Трудового кодекса РФ днем прекращения трудового договора будет последний рабочий день сотрудника, то есть день, предшествующий первому дню прогула.

24 марта 2020 года Истцом была подана отменяющая форма СЗВ-М за период с августа 2019 по декабрь 2019 года, но ошибочно были отменены данные обо всех действующих сотрудниках, а об уволенном за прогул сотруднике отменяющую форму подана не была.

Данная ошибка была выявлена Пенсионным фондом только в начале декабре 2020 года.

Заявителем 04 декабря 2020 года были пересданы все формы СЗВ-М за период с августа 2020 года по декабрь 2020 года.

В ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета заявителя были составлены следующие акты:

- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210007434 от 09.03.2021 г.;

- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210007429 от 09.03.2021 г.;

- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210007431 от 09.03.2021 г.;

- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210007437 от 09.03.2021 г.;

- акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210007432 от 09.03.2021 г. (далее - «Акты проверки»).

Согласно вышеуказанным актам заявителем были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2019 года, сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока предоставления информации, уставленного в п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Штрафные санкции, согласно актам о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составляют:

- август 2019 - за 12 застрахованных лиц 6000 (шесть тысяч) рублей;

- сентябрь 2019 - за 10 застрахованных лиц 5000 (пять тысяч) рублей;

- октябрь 2019 - за 10 застрахованных лиц 5000 (пять тысяч) рублей;

- ноябрь 2019 - за 10 застрахованных лиц 5000 (пять тысяч) рублей;

- декабрь 2019 - за 10 застрахованных лиц 5000 (пять тысяч) рублей.

Отчеты по форме СЗВ-М за период с августа 2019 года по декабрь 2019 г. были поданы в установленные, законодательством сроки, а именно:

- отчет за август был сдан и принят Пенсионным фондом 04.09.2019 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности;

- отчет за сентябрь был сдан и принят Пенсионным фондом 09.10.2019 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности;

- отчет за октябрь был сдан и принят Пенсионным фондом 08.11.2019 года;

- отчет за ноябрь был сдан и принят Пенсионным фондом 03.12.2019 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности;

- отчет за декабрь был сдан и принят Пенсионным фондом 13.01.2020 года.

Считая незаконными решения пенсионного фонда (в части размера штрафа) заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения, в том числе за непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц ООО «АгроЮнион» по каждому из периодов, поскольку страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года, за сентябрь 2019 года, за октябрь 2019 года, за ноябрь 2019 года, за декабрь 2019 года – 04.12.2020 года, т.е. позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 г. №27-ФЗ срока.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, страхователем допущено нарушение срока представления сведений, что свидетельствует о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, с учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, размер штрафа определен в сумме 26 000 руб. (по пяти решениям).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 24 марта 2020 года заявителем была подана отменяющая форма СЗВ-М за период с августа 2019 по декабрь 2019 года, но ошибочно были отменены данные обо всех действующих сотрудниках, а об уволенном за прогул сотруднике отменяющую форма подана не была.

Данная ошибка была выявлена Пенсионным фондом самостоятельно в начале декабре 2020 года, что заявителем не оспаривается.

Заявителем 04 декабря 2020 года были пересданы все формы СЗВ-М за период с августа 2020 года по декабрь 2020 года.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Расчет финансовых санкций проверен судом, арифметически и методологически произведен правильно.

Факт совершения страхователем правонарушения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказывается материалами дела.

Между тем, судом при рассмотрении настоящего дела установлены основания для снижения размера финансовых санкций.

Статья 44 Закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ). Закон N 27-ФЗ также не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении N 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения и степень его вины, незначительный пропуск срока сдачи отчетности, отсутствие умысла на нарушение законодательства о страховых взносах, отсутствия доказательств неоднократного совершения нарушения, а также наступления негативных последствий для бюджета, суд полагает возможным снизить размер штрафных санкций за совершенное нарушение до 5000 рублей (1000 рублей по пяти решениям).

По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

Вывод суда о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств сделан в пределах компетенции арбитражного суда, связанной с индивидуализацией меры ответственности за совершенное страхователем правонарушение, с учетом соразмерности наказания обстоятельствам совершенного деяния. При этом, отсутствие у пенсионного фонда полномочий по снижению размера штрафа не свидетельствует о невозможности снижения суммы финансовых санкций судом.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Решение Пенсионного фонда №033S19210007731 от 21.04.2021 г. признать незаконным и отменить, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., снизив размер административного штрафа до 1000 руб.

Решение Пенсионного фонда №033S19210007727 от 21.04.2021 г. признать незаконным и отменить, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб., снизив размер административного штрафа до 1000 руб.

Решение Пенсионного фонда №033S19210007728 от 21.04.2021 г. признать незаконным и отменить, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., снизив размер административного штрафа до 1000 руб.

Решение Пенсионного фонда №033S19210007732 от 21.04.2021 г. признать незаконным и отменить, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., снизив размер административного штрафа до 1000 руб.

Решение Пенсионного фонда №033S19210007729 от 21.04.2021 г. признать незаконным и отменить, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., снизив размер административного штрафа до 1000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко