Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А76-1382/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-1382/2021
г. Челябинск
10 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шумакова С.М., рассмотрев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск, ОГРН <***> к Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН <***>, Администрации Курчатовского района г. Челябинска, г. Челябинск, ОГРН <***>, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление природопользования г. Челябинска, о взыскании задолженности 2 881 357 руб. 84 коп.,

при участии в судебном заседании:

истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2022

от ответчика Администрации Курчатовского района г. Челябинска – представитель ФИО3, доверенность от 17.05.2021, паспорт, диплом АВС 0994989.

от ответчика Администрации города Челябинска – ФИО4, доверенность от 13.01.2021, диплом, паспорт.

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 10.01.2022, диплом БВС 0444458, удостоверение № 43.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск, ОГРН <***>, 21.01.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН <***> о взыскании задолженности 2 881 357 руб. 84 коп., в том числе: неосновательного обогащения 2 662 790 руб. 22 коп. и проценты 218 567 руб. 62 коп.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения ст.ст. 1102, 1107, 1104, 1105, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Истец уточнил исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ (дополнительного правового обоснования (т.2 л.д.126).

Судом приняты уточнения исковых требований, дело рассмотрено с учетом уточнений.

Ответчики представили отзывы, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать (т.2 л.д.113, т.4 л.д. 55), Администрацией города указана на отсутствие обязанности по возмещению расходов истца, поскольку участок не находится в собственности истца, обязанность по оплате услуг отсутствует, кроме того, в ходе ликвидации истцом допущено не обоснованное увеличение расходов.

Соответчик - администрация района указала на отсутствие оснований для солидарного взыскания, полагает участок относится к ведению администрации.

Третьим лицом - министерством в дело представлено письменное мнение (т.4 л.д. 29), которым поддержана позиция Администрации города, поскольку работы велись в отсутствие заключенного муниципального контракта, размер расходов по ликвидации свалки необходимо рассчитывать по установленным предельным тарифам.

Исследовав и оценив представленные по делу письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично к ответчику Администрации г. Челябинска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.03.2018 между Министерством экологии Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее по тексту -истец; Региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области (далее по тексту - Соглашение).

В соответствии с п. 2.1.26 Соглашения Региональный оператор обязан организовывать ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности Регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (далее по тексту - Правила № 1156).

Согласно ст. 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В ходе выездного осмотра Региональным оператором установлено, что по адресу: <...> между домами 20-24 расположено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) (далее по тексту-несанкционированная свалка).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, урловия и способы которьрс должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку, согласно Заключению кадастрового инженера ООО «Кадастр Экспертиза Финансы» от 02.10.2019, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2019 данные о собственниках земельного участка площадью 1003 кв. м. (кадастровый номер: 74:36:0701013:59, присвоен 12.04.2006- снят с учета 02.04.2019) отсутствуют, то обязанность по организации устранения вышеуказанной несанкционированной свалки лежит по мнению истца на Ответчиках.

В соответствии с п. 16. Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, Региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а)уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б)уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

24.07.2019 Региональным оператором направлено уведомление № ЧЛБ-11285 об обнаружении несанкционированной свалки с требованием о ее ликвидации, либо с предложением заключить договор с Истцом на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки в адрес Главы Администрации Курчатовского района г. Челябинска.

24.10.2019 Региональным оператором направлено уведомление № ЧЛБ-11285 об обнаружении несанкционированной свалки с требованием о ее ликвидации, либо с предложением заключить договор с Истцом на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки в адрес Врио Главы Администрации г. Челябинска.

Согласно п. 18. Правил № 1156 Ответчики были обязаны в течение 30 дней совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки самостоятельно либо заключить договор с Региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленной несанкционированной свалки.

В установленные сроки Ответчики не предоставили подписанный проект договора и не ликвидировали место несанкционированного размещения ТКО, 27.05.2020 в адрес Ответчиков было направлено уведомление о сроке ликвидации несанкционированной свалки № 8205.

В период с 03 июня по 15 июля 2020 сотрудниками ООО «ЦКС», в присутствии представителя Администрации Курчатовского района г. Челябинска произведена ликвидация места несанкционированного размещения ТКО (итоговый вес: 405,59 тонн), расположенного по адресу: <...> между домами 20-24. Данный факт подтверждается актом о ликвидации несанкционированной свалки от 15.07.2020.

На основании Договора № 50-07/2020/ЭКО от 01.06.2020 ООО «МСК-ЭКО» оказаны услуги по сбору и транспортированию отходов с места ликвидации несанкционированной свалки. Общий вес отходов по договору составляет 405, 59 тонн, данный факт подтверждается талонами и актами оказанных услуг от 30.06.2020 № 119 и от 31.07.2020 №169.

На основании Договора № П-300/20-НС от 01.06.202Й ООО «Полигон ТБО» оказаны услуги по размещению отходов с места ликвидации несанкционированной свалки. Общий вес отходов по договору составляет 405, 59 тонн, данный факт подтверждается талонами и универсальными передаточными документами от 30.06.2020 №513 и от 31.07.2020№ 621.

В соответствии с п. 17 Постановления №1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Приказом от 01.08.2018 г, № 521 в ООО «ЦКС» утверждена методика расчета затрат (составление калькуляции) по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ООО «ЦКС» рассчитаны понесенные затраты на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО по адресу: <...> между домами 20-24, включающие в себя фактические затраты на оказание услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО и отражающие фактическую себестоимость выполненных работ.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской. Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Истцом в адрес Ответчиков направлена досудебная претензия № ЧЛБ 20125 от 30.11.2020 с требованием оплатить сумму неосновательного обогащения и проценты за пользование денежными средствами.

По мнению истца, Администрация города и Администрация Курчатовского района должны солидарно возместить ему сумму неосновательного обогащения в размере 2 662 790 рублей 22 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 218 567 рублей 62 копеек за период с 25.07.2019 по 12.01.2021, расходов по оплате государственной пошлины, понесенных в результате обращения в суд с настоящим иском.

Как следует из содержания искового заявления и документов, представленных истцом в обоснование своих требований, ООО «ЦКС», как региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области, произведена ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> между домами 20-24.

ООО «ЦКС» требует взыскания с Администрации Курчатовского района расходов, понесенных по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее-Правила № 1156).

Также истцом заявлены требования о применении к Администрации Курчатовского района мер ответственности за неисполнение денежного обязательства в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ).

Требования к Администрации Курчатовского района заявлены по мнению суда необоснованно и к ненадлежащему ответчику по следующим основаниям:

в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначенияиулучшенияземель.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

С учетом положений абзацев 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статья 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно подпункту 2 статьи 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, в силу положений пункта 131 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории города Челябинска осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Положениями ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправленияв соответствии с законодательством Российской Федерации, а пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Обеспечение исполнения вопросов местного значения, согласно статье 36 Устава города Челябинска, принятого решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2(далее-Устава города Челябинска) относится к полномочиям Администрации города Челябинска.

Администрация Курчатовского района создана в соответствии с Уставом Курчатовского района города Челябинска, принятым решением Совета депутатов Курчатовского района от 26.11.2014 № 2/1 (далее - Устав района) как исполнительно-распорядительныйорганместного самоуправления внутригородского района Челябинского городского округа с внутригородским делением и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом района, ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Законом Челябинской области от 18.12.2014 № 97-30 «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее-ЗЧО от 18.12.2014 № 97-30). Администрация Курчатовского района не наделена полномочиями по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и по ликвидации мест их несанкционированного размещения.

Вопросы местного значения внутригородского района закреплены в статье 16.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, среди которых отсутствуют вопросы по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и по ликвидации мест их несанкционированного размещения.

В исковом заявлении имеется ссылка на подпункт 18 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которому сбор и вывоз бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения, однако эта ссылка несостоятельна, поскольку Администрация Курчатовского является органом местного самоуправления внутригородского района городского округа с внутригородским делением. Внутригородской район Челябинского городского округа не является поселением.

Как следует из содержания искового заявления ООО «ЦКС» со ссылкой на пункт 17 Правил № 1156, обязанность по самостоятельной ликвидации выявленного региональным оператором места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключению договора на оказание услуг по ликвидации твердых коммунальных отходов возлагается на собственника земельного участка.

Из анализа действующих правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в собственности или владении.

Так из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что возложение бремени содержания имущества на лицо, не являющееся его собственником, возможно только в случаях прямого указание на это в законе или договоре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 3 ГК РФ, порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством. Согласно пункту о) статьи 71 Конституции Российской Федерации, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены лишь федеральными законами.

В соответствии пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Учитывая соответствующее нормативно-правовое регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделен орган местного самоуправления Челябинского городского округа с внутригородским делением, при этом с возникновением прав, возникают и обязанности, установленные для собственника законом.

В материалы гражданского дела предоставлено заключение кадастрового инженера ООО «Кадастр Экспертиза Финансы» от 02.10.2019. Одним из заданий, поставленных перед кадастровым инженером при проведении исследования, являлось определение собственника земельного участка, на котором расположено место несанкционированного размещения отходов. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.09.2019, истребованнной при подготовке заключения от 02.10.2019, данные о собственниках земельного участка кадастровый номер 74:36:0701013:59, на котором располагалась несанкционированная свалка, отсутствуют.

В результате проведенного кадастровым инженером исследования было установлено, что собственность на исследуемый земельный участок, на котором располагалось несанкционированное место размещение твердых бытовых отходов, не зарегистрирована, соответственно, распорядителем земельного участка является орган местного самоуправления города Челябинска.

По информации, направленной 14.06.2019 Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска в Администрацию Курчатовского района, земельный участок площадью 1003 м с кадастровым номером 74:36:0701013:59 относится к землям населенных пунктов, собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 статьи 5 Устава города Челябинска установлено, что территорию города составляют земли Челябинского городского округа, используемые и предназначенные для застройки и развития городского округа.

Согласно подпункту 27 пункта 2 Устава города Челябинска, Челябинская городская Дума обладает полномочиями на установление порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством.

Порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Челябинска, утвержден решением Челябинской городской Думы от 29.09.2015 № 13/12 (далее-Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, распоряжение земельными участкам, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Пунктом 4 данного Порядка установлено, что к компетенции Администрации города Челябинска относится осуществление полномочий собственника муниципального имущества города Челябинска, в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Челябинска.

В пункте 5 Порядка указано, что полномочия по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками осуществляет Администрация города Челябинска в порядке, установленном законодательством, в том числе, путем издания муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков, их образования, а также заключения договоров, соглашений в отношении земельных участков.

Территория, на которой располагалось место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, указанная в исковом заявлении и документах, представленных истцом в обоснование своих требований, в реестре муниципальной собственности Курчатовского внутригородского района отсутствует, в пользование Курчатовскому внутригородскому району не передавалась.

На Администрацию Курчатовского района содержание спорной территории не возложено ни в силу закона, ни в силу договора.

Как указано в исковом заявлении, согласно пункту 18 Правил № 1156, ответчики обязаны были совершить действия по ликвидации свалки самостоятельно, либо заключить договор, однако указанный пункт Правил № 1156 регулирует отношения регионального оператора и собственника земельного участка, которым Администрация Курчатовского района не являлась и не является.

Пунктом. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Аналогичная позиция изложена в пункте 5 Письма Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», согласно которой федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или законном владении.

С учетом системного анализа действующих норм законодательства право требовать взыскания расходов, понесенных региональным оператором в результате ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возникает к собственнику земельного участка, либо лицу, владеющему им на законных основаниях- в настоящем случае требования подлежат удовлетворению к Администрации города Челябинска.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории города Челябинска возложена на органы местного самоуправления Челябинского городского округа –Администрацию города, ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Сведения о спорном земельном участке занесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 12.04.2006 земельному участку присвоен кадастровый номер 74:36:0701013:59 (категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство).

В апреле 2019 года вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета. При рассмотрении дела в суде первой инстанции установлено, что ранее собственник земельного участка- гражданин умер, наследников участка не установлено, участок в наследственную массу не вошел, доказательства того, что образование свалки произошло в период владения, пользования и распоряжения участком прежним законным владельцем в материалы дела не представлено.

Акт ООО «ЦКС» об обнаружении несанкционированной свалки от 24.05.2019, составлен по прошествии менее двух месяцев после снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:0701013:59.

Доводы ответчиков, что при проведении работ по ликвидации спорного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в результате бездействия ООО «ЦКС» допущены грубые нарушения положений Правил № 1156, которые существенно повлияли на объем ликвидированных отходов, а также привели к значительному увеличению расходов на их ликвидацию сдом отклоняются.

Так, акт об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составлен ООО «ЦКС» 24.05.2019. В нарушение пункта 16 Правил № 1156, уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в орган, осуществляющий государственный экологический надзор направлено 24.07.2019, а в орган местного самоуправления, наделенный полномочиями в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории города Челябинска - Администрацию города Челябинска, 24.10.2019.

Работы по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в нарушение пункта 17 Правил № 1156, начаты только 03.06.2020, то есть по истечении года с момента обнаружения.

Ввиду того, что ООО «ЦКС», как региональным оператором, длительное время не осуществлялись работы по ликвидации несанкционированного места твердых коммунальных по адресу: улица 2-ая Ирбитская между домами 20 и 24 в городе Челябинске, Прокуратурой Курчатовского района города Челябинска в ООО «ЦКС» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Вместе с тем, учитывая выше изложенное обоснование в отношении земельного участка, право собственности на который не разграничен обязанность по сохранности участка и контролю за его использованием возложена на Администрацию города, равно как и не допускать размещения несанкционированной свалки, в том числе и ее увеличению, таких мер ответчиком- Администрацией города принято не было.

С учетом вышеизложенного, надлежащим ответчиком является Администрация г. Челябинска, поскольку территория свалки не разграничена по районам.

Администрация Курчатовского района не являетсяструктурным подразделением, либо функциональным органом Администрации города Челябинска; Администрация города Челябинска и Администрация Курчатовского района являются самостоятельными органами местного самоуправления, наделенными различными законодательно разграниченными полномочиями.

Истцом заявлено требование о солидарном взыскании с Администрации города Челябинска и Администрации Курчатовского района суммы неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами и расходов по оплате государственной пошлины, в то время как в уточненном исковом заявлении отсутствует правовое обоснование совместного привлечения по рассматриваемому иску нескольких соответчиков.

Как следует из положений пункта 1 статьи 322 ГК РФ, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

При этом, с учетом приведенных выше норм права, отсутствия договорных отношений между истцом и Администрацией Курчатовского района, а также отсутствия в спорной ситуации установленной закономсолидарной ответственности, истец не вправе требовать солидарного взыскания предъявленной суммы, в том числе в ненадлежащего ответчика- администрации района.

С учетом вышеизложенного, оснований для солидарного взыскания у суда не имеется.

Доводы третьего лица - министерства о необходимости взыскания и расчета сумм на основании предельных тарифов судом отклоняются, поскольку Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми нормативными правовыми актами.

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предписанные статьей 5 и пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, установило Правила № 1156 (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156), которыми осуществляется специальное правовое регулирование правоотношений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

В соответствии с ч. 2 ст. 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. У Ответчиков в свою очередь возникает обязанность по возмещению региональному оператору понесенных расходов (п. 17 Постановления №1156).

Поскольку термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Федеральном законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 №607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного Договора на транспортирование ТКО, установленного ст. 24. 7 Закона № 89-ФЗ, не предусмотрена.

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется.

Поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Позиция ООО «ЦКС» подтверждена судебной практикой по аналогичным делам и обстоятельствам (Решение Арбитражного суда Челябинской области от 16 октября 2020 г. по делу № А76-7538/2020, Решение Арбитражного суда Челябинской области от 21 ноября 2019 г. по делу № А76-37474/2018, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2022 г. по делу № А76-14429/2020, Решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 августа 2019 г. по делу № А06-5913/2019 (Определение Верховного суда Российской от 03.07.2020 г. № 306-ЭС20-9414)).

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Приказом от 01.08.2018 г. № 521 в ООО «ЦКС» утверждена методика расчета затрат (составление калькуляции) по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.


Расчет стоимости неосновательного обогащения в размере 2 662 790 руб. 20 коп. подтвержден материалами дела вместе с подробной расшифровкой затрат каждой составляющей расчета (Приложение № 1 к расчету стоимости неосновательного обогащения).

Относительно стоимости услуг привлеченного оператора ООО «МСК-ЭКО», истцом обоснованно указано, что начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством анализа рынка на основании информации о рыночных ценах идентичных работ, услуг.

ООО «ЦКС» была проведена деятельность по поиску операторов по обращению с ТКО с запросом расчета стоимости ликвидации свалки, что подтверждается Письмами в адрес Прокуратуры Курчатовского района г. Челябинска № ЧЛБ68 от 09.01.2020 г., № ЧЛБ №5209 от 06.04.2020 г. (материалы прокурорской проверки в копиях приобщены судом в дело).

Исходя из предложенных коммерческих предложений, региональный оператор выбрал наиболее низкую стоимость услуг по сбору и транспортированию отходов - 4 022, 00 руб. за 1 т., которую предложило ООО «МСК-ЭКО» (коммерческие предложения от ООО «Эковывоз» исх. №209 от 14.05.2020 г., от ООО «Экопроект» исх. № 721-7/20 от 14.05.2020 г., от ООО «Экоспецтранс» исх. № 265 от 14.05.2020 г., от ООО «Чистый город» исх. № 149/ЧГ от 21.05.2020 г., от ООО «МСК-ЭКО» от 21.05.2020 г. имеются в материалах дела (материалы прокурорской проверки)).

У ООО «МСК-ЭКО» имеется лицензия в сфере обращения с отходами, что подтверждается скриншотом Реестра лицензий, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора.

Размещение отходов с места ликвидации несанкционированной свалки произведено на ООО «Полигон ТБО» на основании Договора № П-300/20-НС от 01.06.2020 г. Тариф на захоронение отходов был установлен Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 72/1 от 10.09.2019 г. «Об утверждении предельных тарифов на захоронение ТКО для ООО «Полигон ТБО» и составлял на период с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г. - 685, 18 рублей за тонну.

Итоговый вес вывезенных отходов с места несанкционированной свалки составляет 405, 59 тонн, что подтверждается актом о ликвидации несанкционированной свалки от 15.07.2020, талонами и актами оказанных услуг от 30.06.2020 № 119 и от 31.07.2020 № 169, универсальными передаточными документами от 30.06.2020 № 513 и от 31.07.2020 № 621, а также Актом экспертизы 176-01-00325/1 от 03.08.2020 г. (объем свалки, закрепленный в Акте экспертизы 176-01-00325 от 22.05.2020 г, был предположительным).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ доказательств возврата денежных средств, в материалы дела не представлено, наличие иного встречного предоставления на отыскиваемую сумму материалами рассмотрения не установлено, следовательно, задолженность в размере 2 662 790 руб. 22 коп. заявлена правомерно, является неосновательным обогащением и подлежит взысканию с ответчика Администрации г. Челябинска.

Истцом заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами начиная с 25.07.2019- со дня, следующего за днем направления ООО «ЦКС» уведомления о ликвидации несанкционированной свалки.

Однако согласно пункту 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения могут быть начислены проценты за пользование чужими средствами только с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

С учетом всех обстоятельств дела и характера спорной ситуации истец, в соответствии с действующими нормами наделен правом требовать взыскания процентов в порядке статьи 395 ГК РФ только с момента просрочки исполнения обязательства, а именно истечения срока на добровольную оплату денежной суммы, которая, по мнению истца, подлежит возврату как сумма неосновательного денежного обогащения, согласно направленной претензии.

Истцом заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 218 567 руб. за период с 25.07.2019 по 12.01.2021.

Проанализировав доказательства представленные в материалы дела суд приходит к выводу что требования истца о взыскании процентов подлежат взысканию частично с Администрации города Челябинска исходя из следующего:

Истец направил претензию ответчику – Администрации г. Челябинска с приложением обоснованности расчета и первичных документов расчета суммы заявляемых расходов на ликвидацию свалки (т. 2 л.д. 36-37) претензия получена ответчиком 04.12.2020 что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (т. 2 л.д. 78 т.4 л.д.123,124)

Срок для досудебного урегулирования спора согласно претензии составил 30 дней.

Указанный срок истек 11 января 2021, следовательно начисление процентов за пользование чужими денежными средствами следует начинать с 12.01.2021.

Сумма процентов по расчету суда составляет 190 936 руб. 65 коп.

12.01.2021 -- 21.03.2021694,2536521 393,51

22.03.2021 -- 25.04.2021354,536511 490,12

26.04.2021 --14.06.202150536518 238,29

15.06.2021 -- 25.07.2021415,536516 450,94

26.07.2021 --12.09.2021496,536523 235,58

13.09.2021 -- 24.10.2021426,7536520 682,22

25.10.2021 --19.12.2021567,536530 640,33

20.12.2021 --13.02.2022568,536534 725,70

14.02.2022 -- 27.02.2022149,53659 702,77

28.02.2022-02.03.20223203654 377,19

Итого: 190 936 руб. 65 коп

Следовательно, проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взысканию частично в размере 190 936 руб. 65 коп.

Истец также просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами, по день фактической уплаты суммы задолженности исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды.

В соответствии с пунктом 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств" сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ).

На основании изложенного требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами, начиная по день фактической уплаты суммы задолженности, удовлетворяется судом.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина 37 407 руб.00 коп.

Поскольку иск удовлетворен частично, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика- Администрации города Челябинска в соответствии со ст.110 АПК РФ в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям 33 086 руб. 64 коп.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично к ответчику - Администрации города Челябинска.

Взыскать с ответчика - Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН <***> в пользу истца - общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск, ОГРН <***>, 2 853 726 руб. 87 коп., в том числе: задолженность 2 662 790 руб. 22 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами на 02.03.2022 в сумме 190 936 руб. 65 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами с 03.03.2022 по день фактической уплаты суммы задолженности 2 662 790 руб. 22 коп., размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действующей в соответствующие периоды с 03.03.2022, а также судебные расходы по оплате госпошлины 33 086 руб. 64 коп.

В остальной части требований к Администрации г. Челябинска и в требованиях к Администрации Курчатовского района г. Челябинска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судьяподпись С.М. Шумакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет- сайтах Восемнадцатого арбитражного суда http://18 aas.arbitr. ru