Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А84-10048/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10048/2023
06 марта 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании недействительным представления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.03.2023,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 01.09.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Севастополя (далее – заявитель, ТФОМС г. Севастополя, территориальный фонд) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – заинтересованное лицо, УФК России по г. Севастополю) о признании недействительным полностью представления от 28.07.2023 № 74-18-04/2059.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения города Севастополя.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку ТФОМС г. Севастополя не контролирует и не обеспечивает результат достижения показателя проведения углубленной диспансеризации в 2021 году, возврат неиспользованных средств межбюджетного трансферта был осуществлен в ноябре 2021 года.

УФК по г. Севастополю с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях, отмечая, что денежные средства, составляющие межбюджетный трансферт, в размере 8 258 400 руб. были перечислены ТФОМС г. Севастополя для определенных целей, однако отклонение от планового показателя составило 99,89%, следовательно, не использованный объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации составил 8 239 570 руб., но в нарушение п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1125 заявителем не возвращена сумма средств межбюджетного трансферта в размере 18 809,16 руб.

Департамент здравоохранения города Севастополя представил письменный отзыв, в котором указал, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

УФК по г. Севастополю была проведена внеплановая камеральная проверка Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 на основании приказов от 26.04.2023 № 90, от 08.06.2023 № 115, в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, по теме: «Проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 21.06.2023, а также вынесено представление от 28.07.2023 № 74-18-04/2059.

В соответствии с указанным представлением от 28.07.2023 № 74-18-04/2059 выявлено следующее нарушение:

В нарушение пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125), ТФОМС г. Севастополя являясь получателем средств межбюджетного трансферта на углубленную диспансеризацию в соответствии с заявкой от 12.08.2021 не осуществил возврат средств в сумме 18 809,16 руб. из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет города Севастополя для последующего перечисления в федеральный бюджет за нарушение обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

В результате УФК по г. Севастополю требует по нарушению, указанному в представлении, осуществить возврат из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет города Севастополя для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 18 809,16 руб. и принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения в срок до 01.11.2023.

Не согласившись с данным предписанием, ТФОМС г. Севастополя обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 3, 7 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 1 Правил № 1125 данные правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2299 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - застрахованные лица), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - иные межбюджетные трансферты).

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Севастополя было подписано соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-416, предметом которого являлось предоставление в 2021 году из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополь иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение - из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Общий объем бюджетных ассигнований составил в 2021 году – 8 258 400 руб.

Согласно п. 4.3.3 соглашения Субъект обязан обеспечивать достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению.

Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения РФ, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставление отчетности является Департамент здравоохранения города Севастополя (п. 6.1.1 соглашения от 03.08.2021).

В приложении № 2 к соглашению от 03.08.2021 указано, что плановые значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на 31.12.2021 – 17 166 случаев углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

ТФОМС г. Севастополя направил в Департамент заявку от 12.08.2021 на перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования, в которой также отражена численность застрахованных лиц подлежащих углубленной диспансеризации – 17 166 человек, сумма иного межбюджетного трансферта – 8 258 400 руб.

Денежные средства в размере 8 258 400 руб. были перечислены Департаменту в соответствии с заявкой, в свою очередь Департамент перечислил указанные средства иного межбюджетного трансферта ТФОМС г. Севастополя заявкой на кассовый расход от 17.08.2021.

Как следует из акта камеральной проверки от 21.06.2023, в 2021 году количество случаев проведения углубленной диспансеризации составило 19 единиц, тогда как плановый показатель – 17 166 единиц.

Пунктом 15 Правил № 1125 определено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

ТФОМС г. Севастополя на основании заявки на возврат от 29.11.2021 осуществил возврат неиспользованного иного межбюджетного трансферта в сумме 8 239 700 руб. в бюджет города Севастополя (платежное поручение от 30.11.2021 № 91063).

Таким образом, по состоянию на 01.12.2021 у ТФОМС г. Севастополя остаток иного межбюджетного трансферта составил 18 830 руб.

Исходя из формулы, указанной в п. 15 Правил № 1125, УФК по г. Севастополю произвело расчет суммы подлежащей возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет, но в качестве показателя Vтр была принята сумма 18 830 руб., сумма, оставшаяся у ТФОМС г. Севастополя после возврата основной суммы иного межбюджетного трансферта.

Факт не достижения плановых значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на 31.12.2021, установленных в приложении № 2 к соглашению от 03.08.2021, а также в заявке от 12.08.2021, заявитель не оспаривает, однако отмечает, что достижение данных показателей в 2021 году невозможно было ввиду объективных обстоятельств (обеспечение медицинской помощи лицам с новой короновирусной инфекцией), а также находилось вне компетенции ТФОМС г. Севастополя.

Между тем, наличие действительных объективных обстоятельств, а также отсутствие у заявителя возможности повлиять на достижение плановых показателей, не снимает с ТФОМС г. Севастополя обязанности соблюдать положения Правил № 1125, в том числе п. 15 данных Правил.

Поскольку плановые показатели в 17 166 застрахованных лиц, прошедших углубленную диспансеризацию достигнуты не были, фактически углубленную диспансеризацию прошли только 19 человек, следовательно, заявитель должен был возвратить в бюджет субъекта сумму иного межбюджетного трансферта, рассчитанную по формуле п. 15 Правил.

При применении данной формулы, очевидно необходимо исходить из общей суммы иного межбюджетного трансферта в размере 8 258 400 руб., перечисленного ТФОМС г. Севастополя, а не суммы 18 830 руб., оставшейся у заявителя на 01.12.2021.

С учетом изложенного сумма, подлежащая возврату в бюджет города Севастополя для последующего перечисления в федеральный бюджет, в соответствии с п. 15 Правил № 1125, составит 8 249 315,76 руб. (8 258 400 х (1-19/17166).

Поскольку ТФОМС г. Севастополя часть суммы иного межбюджетного трансферта уже была возвращена 30.11.2021, следовательно, подлежит перечислению оставшаяся часть суммы 9 745,76 руб. (8 249 315,76 – 8 239 700), в связи с чем, требование произвести возврат в бюджет города Севастополя для последующего возврата в федеральный бюджет, в большей сумму является незаконным и не соответствующим действующему законодательству, в том числе п. 15 Правил № 1125.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, третьими лицами оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования ТФОМС г. Севастополя следует удовлетворить частично, признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 28.07.2023 №74-18-04/2059 в части требования произвести возврат из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет города Севастополя для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 9063,40 руб., в остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 28.07.2023 №74-18-04/2059 в части требования произвести возврат из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет города Севастополя для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 9063,40 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

А.С. Мирошник