Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А29-15176/2023

369/2024-12412(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15176/2023
г. Сыктывкар
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Энтузиаст" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте

с участием заинтересованных лиц ООО «Полярис» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), ФИО2 (г. Воркута)

о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 16.08.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» обратилось в Воркутинский городской суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения № 64 от 20.07.2023 Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 23.10.2023 дело передано в Арбитражный суд Республики Коми по подсудности.

Представитель Службы Республики Коми стройжилтехнадзора в судебном заседании устно пояснила свою правовую позицию по спору, доводы отзыва поддержала в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, установил следующее.

В адрес управляющей организации ООО «Энтузиаст» 13.06.2023 поступило предостережение Государственной жилищной инспекции по городу Воркуте Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 10.06.2023 № 02-06-07-113.

Не согласившись с указанным предостережением, общество, на основании пункта 21 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Республики Коми, утвержденном Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2021 № 463, направило возражения в адрес административного органа.

Решением № 64 от 20.07.2023, административный ответчик оставил возражения общества без удовлетворения.

Мотивируя оспариваемое решение, административный ответчик указал, что за период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года, при осуществлении перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, следует применять норматив потребления, в соответствии с редакцией Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, действовавшей в данный период.

Не согласившись с решением Службы от 20.07.2023, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 03.03.2022 № 98 (далее - Положение), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется Службой и государственными жилищными инспекциями по городу(-ам)/району(-ам), являющимися территориальными органами Службы.

В силу действия пунктов 4, 5 Положения предметом лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований. Объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с требованиями пункта 21 Положения, статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Служба и её территориальные органы в целях реализации полномочий вправе выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В соответствии с пунктом 21 Положения возражение на предостережение рассматривается Службой.

По мнению заявителя, своими действиями, выразившимися в выдаче

управляющей организации предостережения от 10.06.2023 № 02-06-07-113, оставленного в силе решением № 64 от 20.07.2023, ответчик нарушает права административного истца на осуществление перерасчёт за весь 2022 год в установленном порядке, что приведёт к финансовым потерям управляющей организации ООО «Энтузиаст».

Однако, заявитель оспаривает в настоящем заявлении (л.д. 10) не предостережение от 10.06.2023 № 02-06-07-113, а только решение № 64 от 20.07.2023.

При таком предмете спора суд оценивает только решение и только с точки зрения соблюдения процедуры его принятия.

Существенных нарушений при его принятии судом не установлено. Таким образом, данное основание является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Инспекцию обращения ФИО2, проживающей в квартире многоквартирном доме № 3 по ул. Перекрёстная г. Воркуты (далее -МКД № 3) по вопросу правомерности и правильности начисления платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества (далее - СОИ, КР на СОИ), в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг собственнику (пользователю) указанного жилого помещения за март 2023 года Инспекцией проведена оценка достоверности поступивших сведений.

По результатам проведенных мероприятий, установлено, что ООО «Энтузиаст» при выполнении в марте 2023 года корректировки размера платы за электрическую энергию на СОИ за 2022 год, распределенный объем электрической энергии на СОИ за расчетные периоды март, апрель, май, июль, август 2022 год превысил объем, рассчитанный исходя из нормативного объема потребления.

В отсутствие решения общего собрания собственников помещении в МКД № 3 о порядке определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов - исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, такой расчет корректировки повлек нарушение обязательных требований, установленных частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, «б» пункта 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В связи с выявленными нарушениями Инспекций в отношении ООО «Энтузиаст» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.06.2023 № 02-06-07-113 с предложением обеспечить соблюдение требований, а именно произвести перерасчет расходов на оплату электрической энергии за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, потребленной при использовании и содержании общего имущества собственников помещений в МКД № 16, приходящийся на жилое помещение № 35 МКД № 3, с учетом недопустимости превышения распределяемого объема КР электрической энергии на СОИ в расчетных периодах март, апрель, май, июль, август 2022 года относительно объема, определенного исходя из норматива потребления, при применении

площадей помещений МКД № 3, соответствующих площадям, указанным в техническом паспорте.

ООО «Энтузиаст» направило в Службу возражение на предостережение.

Решением Службы от 20.07.2023 № 64 возражение ООО «Энтузиаст» на предостережение оставлено без удовлетворения, поскольку вывод о неисполнении Обществом обязанности по соблюдению требований подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491 сделан должностным лицом Инспекции в том числе на основании анализа сведений о помесячных объемах потребления электрической энергии МКД № 16 исходя из показаний общедомового прибора учета электрической энергии, сведений о площадях помещений МКД № 3 соответствующих площадям, указанным в техническом паспорте, а также об отсутствии решения общего собрания собственников помещений в МКД № 3 о порядке определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 29(2) Правил № 491 (в редакции, действовавшей до 30.03.2023) размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

При этом, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решения общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. В соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491 указанный перерасчет выполняется по истечении каждого календарного года в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

Указанные выше нормы пунктов 29 (2), 29 (3) Правил № 491 введены в действие с 01.09.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Вместе с тем, исходя из пункта 2 части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 4 пункта 29 Правил № 491 (в редакции, действовавшей до 01.09.2022), в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о порядке определения размера расходов КР на СОИ исходя из показаний общедомового прибора учета, проводимый в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации перерасчет исходя из показаний общедомового прибора учета коммунальных ресурсов, ограничивается нормативным объемом потребления.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие; действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом; в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в

действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» вступило в силу (согласно пункту 2) с 1 сентября 2022 года, указаний на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что плата за коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового имущества, должна предъявляться населению в полном объеме - по показаниям общедомового прибора учета только с 01.09.2022.

Изменение пункта 29 Правил № 491 с 01.09.2022 не свидетельствует о необходимости применения иного подхода к регулированию подобных правоотношений, который сформирован определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2021 № 306-ЭС21-12100 по делу А12-8959/2020, постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 07.05.2021 № Ф06-2824/2021 по делу № А12-8958/2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2023 № ФОЗ- 6261/2022, ограничивающего объем коммунального ресурса на содержание общего имущества в домах утвержденными нормативами потребления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера расходов исходя из объема, определенного по показаниям общедомового прибора учета.

Таким образом, предостережение о выполнении перерасчета расходов на оплату электрической энергии, потребленной при использовании и содержании общего имущества собственников помещений в МКД № 3, по жилому помещению № 35 МКД № 3, с учетом недопустимости превышения распределенного объема КР на СОИ в расчетных периодах март, апрель, май, июль, август 2022 года относительно объема, определенного исходя из норматива потребления, является обоснованным как и решение № 64 от 20.07.2023 об оставлении возражений на предостережение без удовлетворения, соответственно.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования ООО "Энтузиаст" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд

Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. Судья А.В. Шершунов