Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А32-56785/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-56785/2017
г. Краснодар
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2018г.

Полный текст решения изготовлен 22.02.2018г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Стройгарант», г. Краснодар


Заинтересованные лица:

- Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

- Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар


о признании незаконным отказа и градостроительного плана земельного участка


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле);

от заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4 – представитель (доверенность в деле).



установил:

ООО «Стройгарант» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

1. признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент), выраженное в отказе во внесении изменений, касающихся указания места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0118001:3302 в градостроительный план земельного участка от 06.10.2017 № RU2330600000000000007954, изложенном в письме департамента от 28.11.2017 № 29/11892-1;

2. признать незаконным градостроительный план от 06.10.2017 № RU2330600000000000007954 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:3302, площадью 20 152 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округа <...> вблизи земельного участка № 231/А;

3. обязать департамент в установленный законом порядке утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:3302,

площадью 20152 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской

округа <...> вблизи земельного участка № 231/А в соответствии с данными проекта градостроительного плана, приложенного к настоящему

заявлению.

Требования мотивированы несоответствием оспариваемого градостроительного плана действующим градостроительным нормам, а также отсутствием оснований для отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка.

До вынесения судебного акта по делу общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило ходатайство об уточнении оснований заявленных требований.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований.

Администрация и департамент против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на то, что отсутствуют основания для внесения изменений в оспариваемый градостроительный план, поскольку земельный участок не предполагает размещение на нем многоэтажных жилых домов. Оспариваемое решение соответствует генеральному плану муниципального образования город Краснодар. Генеральный план в судебном порядке не признан недействующим в спорной части.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22.05.2018 до 15-15 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Стройгарант» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:3302, площадью 20152 кв. м по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Дзержинского, вблизи земельного участка № 231/А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, о чем в ЕГРН сделана запись от 29.06.2017 № 23/001/2017-1.

31 августа 2017 года общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:3302.

6 октября 2017 года департамент выдал обществу градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ), в разделе 4 которого отсутствует информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (стоят прочерки в перечне координат характерных точек в системе координат, используемых для ведения ЕГРН).

В разделе ГПЗУ «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указано постановление администрации от 21.04.2014 № 2482 «Об утверждении корректировки проекта планировки территории в границах улиц Пригородной, Звенигородской, Луганской, Народной, имени Александра Покрышкина в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара» (далее – постановление от 21.04.2014 № 2482).

9 ноября 2017 года общество в связи с отсутствием указания места допустимого размещения зданий на представленном чертеже градостроительного плана обратилось в департамент с заявлением о внесении изменений в ГПЗУ от 06.10.2017, касающихся указания места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0118001:3302 с учетом границ данного земельного участка, красных линий, охранных зон, минимального отступа от границ земельного участка (согласно действующему градостроительному регламенту).

В письме от 28.11.2017 № 29/11892-1 департамент отказал обществу во внесении изменений в ГПЗУ со ссылкой на постановление администрации от 21.04.2014 № 2482, в соответствии с которым спорный земельный участок расположен в микрорайоне 1, в общественно-деловой зоне (общественные здания и сооружения, в том числе стадион на 45 тыс. зрителей, гостиница), в зоне рекреационного назначения. При этом департамент указал, что для внесения изменений в ГПЗУ необходимо выполнить мероприятия, предусмотренные градостроительным законодательством в части внесения изменений в вышеуказанный проект планировки территории.

Общество, считая, что решение об отказе в корректировке градостроительного плана является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

По смыслу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказать факт нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым действиями (бездействием), на заинтересованное лицо - подтвердить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории урегулированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5).

Статьей 44 Градостроительного кодекса установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч. 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2). В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч. 3). Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

Таким образом, в градостроительном плане земельного участка, в том числе указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Частями 1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 этого Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» признан утратившим силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 июня 2016 года № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» и утверждена форма и порядок заполнения градостроительного плана земельного участка.

С учетом вышеприведенных нормативных положений градостроительный план земельного участка не устанавливает предельные параметры разрешенного строительства, а лишь отражает соответствующие параметры, установленные применительно к конкретной территориальной зоне в правилах землепользования и застройки. При этом градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, являясь документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

С учетом изложенного, у департамента в соответствии с приведенными нормами возникла обязанность на основании представленного обществом заявления и приложенных к нему документов выдать градостроительный план земельного участка с имеющимися на тот момент разрешенным использованием и показателями.

Оспариваемый градостроительный план земельного участка не содержит сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства, что противоречит требованиям к содержанию градостроительного плана земельного участка, установленным Градостроительным кодексом.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 16.01.2017 № 308-КГ16-18945, постановлении АС Северо-Кавказского округа от 15.09.2016 по делу № А32-23933/2015.

Кроме того, пункт 2.2 градостроительного плана в части видов разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки городка Краснодара (не указана возможность размещения многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения).

Таким образом, градостроительный план от 06.10.2017 № RU 23306000-00000000007954 в указанной части не соответствует закону и препятствует разработке заявителем проектной документации, а также последующему осуществлению планируемого заявителем строительства. Подобное формирование указанных пунктов градостроительного плана свидетельствует о том, что на рассматриваемом земельном участке исключена возможность строить какой-либо объект.

В качестве причины отказа во внесении изменений в ГПЗУ департамент указал, что откорректированный проект планировки территории в границах спорного земельного участка не предполагает размещение на нем жилой застройки.

Вместе с тем, из представленных в дело сведений ИСОГД (раздел IV) по состоянию на 27.07.2017 (письмо департамента от 01.08/2017 № 29/7611-1) следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118001:3302, площадью 20152 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округа <...> вблизи земельного участка № 231/А расположен в общественно-деловой зоне местного значения ОД.2, предусматривающей, в том числе размещение многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения. Данная функциональная зона также указана в разделе 2 градостроительного плана от 06.10.2017 № RU 23306000-00000000007954.

Согласно письму департамента от 11.04.2018 № 29/3851 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118001:3302 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (далее – ПЗЗ), утв. решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общественно-делового и коммерческого назначения и частично в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ПЗЗ города Краснодара в зоне общественно-делового и коммерческого назначения допускается размещение многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения; в зоне транспортной инфраструктуры размещение жилых домов не допускается.

19 марта 2018 года в целях установления фактического местонахождения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:3302 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении информации о координатах зоны транспортной инфраструктуры, расположенной в границах участка.

В письме от 11.04.2018 № 29/3783 департамент проинформировал общество о том, что генеральный план муниципального образования город Краснодар не содержит координатной информации и сведений о координатах границ рассматриваемой транспортной инфраструктуры объекта местного значения (автомобильной дороги).

Таким образом, документами территориального планирования не подтвержден факт прохождение в границах участка каких-либо объектов транспортной инфраструктуры.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств, в случае внесения каких-либо изменений в документы территориального планирования (генеральный план городского округа) аналогичные изменения должны претерпеть правила землепользования и застройки. До внесения соответствующих изменений в последние выдаваемый заявителю градостроительный план земельного участка должен отражать ранее действовавший градостроительный регламент.

В материалах дела отсутствуют отвечающие критериям относимости и допустимости доказательства, с необходимой степенью достоверности свидетельствующие о расположении земельного участка на схеме функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар в зоне транспортной инфраструктуры.

Администрация не устранила несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, не обеспечила внесение в правила землепользования и застройки в установленном градостроительным законодательством порядке изменений, обусловленных изменением генерального плана муниципального образования.

Указание департамента в оспариваемом отказе от 28.11.2017 № 29/11892-1 на постановление от 21.04.2014 № 2482, в соответствии с которым спорный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне и зоне рекреационного назначения, судом признается несостоятельным, поскольку также не представлены доказательства внесения соответствующих изменений в генеральный план и ПЗЗ города Краснодара в установленном порядке.

При таких обстоятельствах отказ департамента от 28.11.2017 № 29/11892-1 и содержание выданного обществу градостроительного плана земельного участка от 06.10.2017 не соответствуют нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, препятствуют обществу в разработке проектной документации и в последующем осуществлении строительства.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 – 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с пунктами 8, 9 раздела II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утв. постановлением администрации от 06.07.2012 № 5635 предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар через уполномоченный орган.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений, касающихся указания места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0118001:3302 в градостроительный план земельного участка от 06.10.2017 № RU2330600000000000007954, изложенный в письме от 28.11.2017 № 29/11892-1 как противоречащий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконным градостроительный план от 06.10.2017 № RU2330600000000000007954 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:3302, площадью 20 152 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округа <...> вблизи земельного участка № 231/А.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:3302, площадью 20152 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округа <...> вблизи земельного участка № 231/А в соответствии с данными проекта градостроительного плана, приложенного к настоящему заявлению.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в пользу ООО «Стройгарант», г. Краснодар 3000 руб. расходов по оплате госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.С. Левченко