Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А60-15986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15986/2019
21 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-15986/2019 по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия по Техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" (ИНН <***>)

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>)

о признании частично недействительным Приказа Управления от 09.07.2018 № 283,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Е.С.Винс, представитель по доверенности от 21.12.2018 №335,

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 28.09.2016 №38-01-82/2088.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении предмета заявленных требований. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Федеральное государственное унитарное предприятие по Техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (далее – заявитель, ФГУП «Экран», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным п. 7 Приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 09.07.2018 № 283 в части установления предмета охраны на здание, расположенного по адресу: <...>, «Детский сад».

В судебном заседании 22.04.2019 заявитель заявил ходатайство об изменении предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать недействительным п. 8 Приказа Управления от 09.07.2018 № 283 в части установления предмета охраны на здание, расположенного по адресу: <...>, «Детские ясли». Ходатайство судом рассмотрено и принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 14.06.2019 заявитель заявил ходатайство об изменении предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать недействительным п. 8 Приложения к Приказу Управления от 09.07.2018 № 283 в части установления предмета охраны на здание, расположенного по адресу: <...>, «Детские ясли». Ходатайство судом рассмотрено и принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области издан приказ от 09.07.2018 № 283 «Об утверждении предметов охраны объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий» и входящих в его состав объектов культурного наследия федерального значения «Жилой дом», «Жилой дом», «Жилой дом», «Жилой дом», «Больница», «Детские ясли» и «Детский сад», расположенных по адресу: <...>, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Данным приказом от 09.07.2018 № 283 в п. 8 Приложения Управлением утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Детские ясли» (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - 661711097670056), входящего в состав ансамбля. В соответствии с указанным приказом предметом охраны являются:

1) объемно-планировочное решение 3-этажного кирпичного здания с повышенным полуцилиндрическим выступом эркера по центру западного фасада и двумя переходами на опорах на уровне 3-го этажа северного и южного фасадов на конец 1930-х годов: конфигурация плана, близкая к прямоугольнику; габариты, включая всю высоту и этажность;

2) габариты, пропорции и расположение капитальных стен, внутренних опор, балок перекрытий, лестничных маршей и опор переходов на конец 1930-х годов;

3) строительные материалы: фундамента (бутовый); опор и балок перекрытий (железобетонные); стен (кирпичные);

4) крыша: форма (многоскатная); материал покрытия (металл);

5) стилевое решение фасадов в формах конструктивизма;

6) композиционное решение фасадов на конец 1930-х годов (расположение, габариты, пропорции и форма);

7) членения фасадов на конец 1930-х годов (расположение, габариты, пропорции и форма): вертикальное окно эркера; венчающий карниз;

8) оконные и наружные дверные проемы на конец 1930-х годов (количество, размеры, расположение и форма);

9) оконные заполнения на конец 1930-х годов, в том числе сплошное вертикальное остекление эркера;

10) тип отделки фасадов (гладкая штукатурка с окраской);

11) ограждение и перила лестничных маршей и площадок (расположение, размеры, материал (металл и дерево), форма, рисунок ограждения и профили перил);

12) историческая ограда перед западным фасадом: цоколь; устои; металлическая решетка (расположение, пропорции, профили, форма, материал, отделка (штукатурка с окраской) и рисунок решетки).

Полагая, что приказ от 09.07.2018 № 283 в оспариваемой части является незаконным, нарушает его права, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216- ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения...» (далее - Положение), Управление является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Свердловской области.

Согласно пункту 4 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия входит осуществление государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия, в том числе, включает в себя установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно подпункту 9 пункта 18 Положения Управление в целях исполнения возложенных полномочий устанавливает предмет охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, включенных в реестр.

На основании изложенного следует, что Управление наделено полномочиями на принятие оспариваемого ненормативного акта.

Как следует из материалов дела, спорный объект культурного наследия федерального значения «Детские ясли», расположенный по адресу: <...>, входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий» (далее - объект культурного наследия), принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624) (копия постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 находится в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации по адресу: https://okn-mk.mkrf.ru/maps/show/id/2731484) как памятник архитектуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Учитывая правила указанной нормы, спорный объект культурного наследия уже включен в реестр и подлежит государственной охране. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 № 135170-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Детские ясли», 1931-1933 гг., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий», 1931-1933 гг. (Свердловская область), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия зарегистрирован в реестре с присвоением ему регистрационного номера 661711097670056.

Согласно ч. 2 ст. 20.1 Федерального закона №73-ФЗ при регистрации в реестре объектов культурного наследия, включенных в реестр в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона, указывается вид объекта культурного наследия и учитываются предмет охраны объекта культурного наследия, определенный в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, и границы территории объекта культурного наследия, утвержденные в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016 №28 утвержден порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр в соответствии со статьей 64 Федерального закона № 73-ФЗ (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка разработка проекта предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется на основании историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных, археологических, натурных и иных исследований (далее - историко-культурные исследования).

Материалы по обоснованию проекта предмета охраны объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований, заключений государственных историко-культурных экспертиз, иных документов и материалов, позволяющих определить предмет охраны объекта культурного наследия (аннотированной иконографии, историкоархитектурных опорных планов, графических материалов, исторических справок, материалов, содержащих информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры) (пункт 4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что проект предмета охраны должен быть оформлен в текстовой форме и может включать сведения в графической форме.

Как указано выше, спорный объект культурного наследия федерального значения «Детские ясли», расположенный по адресу: <...>, входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий», принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 как памятник архитектуры.

Спорный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 661711097670056, о чем издан приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 № 135170-р.

Государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) в отношении указанного объекта культурного наследия выполнено историко-культурное исследование по обоснованию предмета охраны объекта культурного наследия, которое содержит детальное обоснование предмета охраны с графическими материалами, историческими справками.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Управление правомерно вынесло указанный приказ в оспариваемой части.

Доводы заявителя необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы, судом не принимаются, поскольку спорный объект не может рассматриваться как вновь выявленный объект культурного наследия, на который распространяется требование об обязательном проведении государственной историко-культурной экспертизы. Как указано выше, объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Кроме того, учитывая положения статьи 28 Федерального закона № 73-ФЗ, определение предмета охраны объекта культурного наследия не является целью проведения государственной историко-культурной экспертизы. Вместе с тем в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, а также проектная документация по определению предмета охраны объекта культурного наследия не установлены в качестве объектов государственной историко-культурной экспертизы. Предусмотренные указанными статьями перечни являются исчерпывающими.

Доводы заявителя о необходимости получения паспорта объекта культурного наследия, судом также не принимаются.

Порядком не установлено в качестве обязательного требования при утверждении предмета охраны объекта культурного наследия выдача собственнику (пользователю) объекта культурного наследия правового акта об утверждении предмета охраны или паспорта объекта культурного наследия, содержащего описание предмета охраны.

Выдача паспорта объекта культурного наследия является государственной услугой, предоставляемой Управлением в соответствии с административным регламентом предоставления Управлением государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия, утвержденным приказом Управления от 14.12.2016 № 252 «Об утверждении административных регламентов предоставления Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области государственных услуг в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», и носящей заявительный характер.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, указывающих на то, что оспариваемый приказ нарушает его права и законные интересы или возлагает на заявителя дополнительные обязанности.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия по Техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" (ИНН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева