Решение от 28 января 2019 г. по делу № А78-15651/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15651/2018
г.Чита
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 января 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Искра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 09-18 от 07.09.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 03.10.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2019.



Акционерное общество «Искра» (далее – АО «Искра», Заявитель) обратилось в суд с требованием о признании недействительным предписания Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (далее- Служба, заинтересованное лицо) № 09-18 от 07.09.2018.

Представитель заявителя требование поддержал, по доводам, приведенным в заявлении и дополнении к нему (л.д.126-131 т.1, л.д.1-6 т.2) ссылается на отсутствие в действиях общества, нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а также указывает на процессуальные нарушения положений Закона №294-ФЗ, допущенные Службой, в ходе проведенной проверки.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования оспорил, по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д.121-125 т.1), пояснил, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 00 минут 21.01.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители сторон, поддержали озвученные ранее доводы.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ акционерное общество «Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.12.1999, дата присвоения основного регистрационного номера <***> – 04.11.2002 (л.д.10-13 т.1).

В соответствии с решением Читинского областного совета народных депутатов №47 от 04.03.1993 (оборотная сторона л.д.77-85 т.1) «Об объявлении объектов, находящихся на территории Читинской области и имеющих историческую, научную, художественную ценность, недвижимыми памятниками истории и культуры областного значения» объект «Дом жилой доходный ФИО4.», 1906-07г.г., расположенный по адресу: <...>- ФИО5, 30, объявлен памятником истории и культуры областного значения.

25.01.2018 Приказом Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края №08-ОД (л.д.140-144 т.1) утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Старновского», местоположение: <...> (приложение №13).

Собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> является АО «Искра» (свидетельство о государственной регистрации права 75 НК №733597 от 19.06.2000 (л.д.22 т.1).

В отношении объекта культурного наследия «Дом жилой Старновского» проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в соответствии с заданием №24 на проведение мероприятий от 04.09.2018 (л.д.136-137 т.1) и заданием №28 от 12.09.2018 (л.д.138-139 т.1).

По результатам контроля составлен Акт №34-18 от 05.09.2018 (л.д.149-154 т.1) зафиксировавший факты земляных и строительных работ в границах территории объекта культурного наследия и его защитной зоны, а также нарушения п.п. 1 ст.5.1, п.1 ст.34.1, п.1 ст.45, п.п. 2 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон №73-ФЗ).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия на основании п.6 ст.11 Закона №73-ФЗ, абз. 1 п.7 Положения о региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 23.12.2015 №617, собственнику объекта Службой выдано предписание№09-18 от 07.09.2018 (л.д.23 т.1).

Согласно оспариваемому предписанию, собственник обязан: 1. Остановить строительные работы на территории объекта культурного наследия и в его защитной зоне немедленно после получения предписания; 2. Уведомить госорган об остановке письмом; 3.Провести работы по сохранению объекта культурного наследия: 1. Восстановить и отреставрировать предмет охраны объекта культурного наследия на основании проектной документации: - обрамления оконных приемов второго этажа дворового фасада; - демонтировать облицовку ступеней, с последующей реставрацией; 2. Демонтировать козырек над входом на главном фасаде; 3. разработать проект двери парадного входа в соответствии с архитектурным обликом памятника; 4. установить мемориальную доску, посвященную ФИО6. Получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном законом порядке. Работы выполнить в срок до 01.09.2019г.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из подпункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно части 1 статьи 9.1 Закона N 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):

- государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

- федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 73-ФЗ федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия (пункт 7 статьи 11 Закона N 73-ФЗ).

Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 N 740, мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение осуществляются должностными лицами государственных органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий соответствующего государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Положениями пункта 1 статьи 11 Закона N 73-ФЗ определено понятие государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом N 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством:

- организации и проведения проверок юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей и физических лиц;

- проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона N 73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется не только в форме проверок юридических лиц, при проведении которых необходимо соблюдение положений Закона N 294-ФЗ. Другими формами государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются и мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, и принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению.

В свою очередь, принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений является самостоятельной формой осуществления надзорных мероприятий.

При этом согласно пункту 4 статьи 11 Закона N 73-ФЗ положения Закона N 294-ФЗ применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Закон N 73-ФЗ не содержит указаний на то, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей надзорные мероприятия могут и должны проводиться только в форме проверок в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ.

Данная позиция, нашла свое отражение в судебной практике постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.05.2018 по делу N А45-31610/2017 (Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2018 N 304-ЭС18-14549), Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу N А31-5508/2018.

Оспариваемое предписание было вынесено должностным лицом Службы не по итогам проверки деятельности юридического лица в смысле и порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, а явилось результатом принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений на основе, имеющейся в распоряжении Службы информации, как самостоятельной формы надзорных мероприятий, предусмотренной пунктом 1 статьи 11 Закона N 73-ФЗ.

Ограничений относительно возможности вынесения предписаний по результатам надзорных мероприятий, проведенных не в форме проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующим законодательством не предусмотрено.

В связи с чем, довод заявителя о допущенных Службой процессуальных нарушениях Закона №294-ФЗ, является несостоятельным.

Согласно статье 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) под объектом культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Положениями статьи 6 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 5 части 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ (введена Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ) на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Федерального закона, в том числе лицу, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, обязаны, среди прочего соблюдать установленные статьей 5.1 названного Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр (подпункт 5 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> является АО «Искра» (свидетельство о государственной регистрации права 75 НК №733597 от 19.06.2000 (л.д.22 т.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

В силу части 4 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Материалами дела, а именно выпиской из технического паспорта имущественного комплекса (л.д.91-94 т.1), Актом №34-18 также подтверждается, что строительство собственником ведется на месте существующих ранее гаражей в границах имущественного комплекса объекта культурного наследия.

В рассматриваемом случае Актом осмотра №34-18 с приложением фотоматериалов установлено, что в границах территории объекта культурного наследия и защитной зоны (200 метров) ведутся земляные и строительные работы. Возведены ленточные фундаменты, возводятся стены Г-образного в плане объекта капитального строительства с подвалом на месте существующих ранее гаражей. В результате проведенных работ допущены утраты предмета охраны объекта культурного наследия, изменение его облика, а именно: 1. На юго-восточном дворовом фасаде утрачены архитектурные элементы фасадов (сбиты клинчатые перемычки с замковым камнем двух окон второго этажа – являющиеся предметом охраны); 2. На главном фасаде после демонтажа рольставней второго этажа выявлено, что ранее, при установке рольставней были частично утрачены архитектурные элементы фасадов, являющееся предметом охраны (сбиты нижние части замковых элементов, мешавших установке рольставней); 3. Утрачена мемориальная доска, посвященная ФИО6, располагавшаяся на главном фасаде; 4. При ранее выполненных работах гладкая штукатурка фасадов объекта культурного наследия постройки начала ХХ века была заменена на штукатурку «под шубу», установлены пластиковые окна; 5. проведение работ по установке козырька над входом и замене пластиковой двери зеленого цвета на пластиковую дверь коричневого цвета, установка современных водосточных труб, также привело к изменению архитектурного облика объекта культурного наследия. В результате выполненных работ изменен предмет охраны объекта культурного наследия – лестница (ступени лестницы с мраморной крошкой и площадки облицованы керамогранитом.

25.01.2018 приказом Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края №08-ОД (приложение №13) утвержден предмет охраны «Дом жилой Страновского».

Утрата предмета охраны и изменение облика объекта культурного наследия относительно градостроительных, архитектурных и конструктивных характеристик памятника, установленных, в описании предмета охраны подтверждается Актом осмотра №34-18 от 05.09.2018, а также Актом №36-18 от 12.09.2018, зафиксировавшим факты строительства на территории объекта и его защитной зоне и после получения предписания.

Также конструктивные и архитектурные характеристики объекта отражены в паспорте памятника истории и культуры, составленным Управлением по охране памятников истории и культуры Министерства культуры СССР 18.09.1978 (л.д.12-17 т.2).

Кроме того, по результатам проведенного анализа информации и документов должностными лицами Службы было установлено, что Общество начало строительных работ произведено в отсутствии Акта историко-культурной экспертизы в отношении указанного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона N 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 8 статьи 28 Закона N 73-ФЗ одной из целей проведения государственной историко-культурной экспертизы является определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона N 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона N 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра.

Из системного толкования вышеприведенных положений законодательства следует, что историко-культурная экспертиза проводится именно до начала проведения работ с целью определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не располагает такими сведениями.

Установление законодателем обязанности проведения историко-культурной экспертизы земель до начала проведения на таких землях работ направлено на обеспечение сохранности как объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (при их наличии) и исключения возможности причинения вреда или уничтожения таким объектам (что следует из названия статьи 36 Закона N 73-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели (принцип соразмерности).

Как было установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, на момент осмотра (05.09.2018) Общество производило земляные и строительные работы в непосредственной близости к объекту культурного наследия, данный факт подтверждается фотокопиями осмотра места строительства, где на момент составления Акта от 05.09.2018 уже возведены ленточные фундаменты, возводятся стены Г-образного объекта капитального строительства с подвалом, при этом Акт государственной историко-культурной экспертизы в Службу не представлялся, проект зон охраны, поступил только 07.09.2018, в связи с чем, требование государственного органа о запрете строительства на территории объекта культурного наследия и в его защитной зоне, является правомерным.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном п. 2 данной статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Сохранение объекта культурного наследия - меры направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор (п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований названного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с п. 4 ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В обоснование доводов о незаконности требований Службы о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, заявитель указал на отсутствие у собственника объекта, являющегося объектом культурного наследия каких-либо оформленных охранных обязательств.

Отсутствие охранного обязательства само по себе не может быть признано основанием к освобождению собственника объекта от выполнения возложенных на него законом обязанностей в отношении объекта культурного наследия, в том числе обязанность по его сохранению.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определен перечень обязательных для исполнения мероприятий для лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 42 Федерального закона N 73-ФЗ ремонт объекта культурного наследия представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Под реставрацией объекта культурного наследия, в силу статьи 43 Федерального закона N 73-ФЗ, понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Как указывалось ранее, согласно оспариваемому предписанию, собственник обязан, в том числе провести работы по сохранению объекта культурного наследия: 1. Восстановить и отреставрировать предмет охраны объекта культурного наследия на основании проектной документации: - обрамления оконных приемов второго этажа дворового фасада; - демонтировать облицовку ступеней, с последующей реставрацией; 2. Демонтировать козырек над входом на главном фасаде; 3. разработать проект двери парадного входа в соответствии с архитектурным обликом памятника; 4. установить мемориальную доску, посвященную ФИО6. Получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном законом порядке. Работы выполнить в срок до 01.09.2019г.

Утрата конструктивных и архитектурных частей предмета охраны и изменение облика объекта культурного наследия относительно градостроительных, архитектурных и конструктивных характеристик памятника, установленных в описании предмета охраны, утвержденного приказом Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края №08-ОД (приложение №13), а также в паспорте памятника истории и культуры, подтверждается Актом осмотра №34-18 от 05.09.2018.

Требования о сохранении объекта культурного наследия, путем проведения соответствующих работ сформулированы в соответствии с положениями вышеназванного Закона, направлены на недопущение ухудшения состояния объекта культурного наследия, являются исполнимыми.

Какого-либо специфического способа устранения выявленных нарушений оспариваемое предписание не содержит, что не противоречит действующему законодательству.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание не нарушает прав и интересов заявителя.

Отсутствие наличия совокупности оснований, установленных положениями ст. 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании ненормативного акта недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст.110 АПК РФ и относятся за заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном акционерным обществом «Искра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным предписания Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) №09-18 от 07.09.2018, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова