Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А53-22385/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22385/23
22 ноября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамонова А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления, при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № 28 от 22.05.2023 года; от Управления: представитель ФИО2 по доверенности от 28.06.2019 года № 58-1413/14-7175;

установил:

автономная некоммерческая организация – микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – организация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 02.05.2023 года № 5823-05/23-3823.

Заявитель обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, приобщил к материалам дела дополнительные пояснения.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее – Управление) обеспечило явку представителя в судебное заседание, представитель возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил, что Управлением автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» вынесено представление от 02.05.2023 года № 58-23-05/23-3823.

Не согласившись с вынесенным представлением, полагая представление от 02.05.2023 года № 58-23-05/23-3823 незаконным, организация, воспользовавшись правом

на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением, на основании приказа от 09 января 2023 г. № 4 «О назначении плановой выездной проверки автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (в редакции приказов от 18 января 2023 г. № 37, от 31 января 2023 г. № 92, от 16 февраля 2023 г. № 152), в АНО «РРАПП», проведена проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации за период с 01.01.2019 по 31.12.2022.

По результатам проведенной проверки установлено следующее.

В целях реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в Ростовской области постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 637 утверждена государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Региональная программа от 15.10.2018 № 637), в рамках которой утверждена подпрограмма 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» (далее - Подпрограмма «Развитие МСП в РО») со сроком реализации с 2019 по 2030 годы.

Паспортом Подпрограммы «Развитие МСП в РО» установлены задачи, в том числе «Информационное и образовательное сопровождение предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело», «Создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства» и другие.

Приложением № 3 Региональной программы от 15.10.2018 № 637 утвержден Перечень подпрограмм, основных мероприятий, приоритетных основных мероприятий государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», для которых в целях реализации задач Подпрограммы «Развитие МСП в РО» предусмотрено предоставление субсидий АНО «РРАПП», источником которых являются средства федерального бюджета, в том числе:

- в 2019 году (в редакции постановлений Правительства Ростовской области от 17.04.2019 № 266, от 27.06.2019 № 441, от 07.08.2019 № 557, от 24.10.2019 № 749, от 29.11.2019 № 866):

в рамках задачи 1 «Информационное и образовательное сопровождение предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело» предусмотрено:

пункт 2.1.9. Приоритетное основное мероприятие 2.18. «Реализация регионального проекта «Популяризация предпринимательства (Ростовская область)» - субсидия АНО «РРАПП» на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы,

включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества;

в рамках задачи 3 «Создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства» предусмотрено:

пункт 2.3.2. Приоритетное основное мероприятие 2.19. «Реализация регионального проекта «Популяризация предпринимательства (Ростовская область)». Субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес»;

- в 2020 году (в редакции постановлений Правительства Ростовской области от 10.03.2020 № 105, от 25.05.2020 № 480, от 07.09.2020 № 782, от 12.10.2020 № 57, от 19.10.2020 № 111, от 21.12.2020 № 379):

в рамках задачи 1 «Информационное и образовательное сопровождение предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело» предусмотрено:

пунктом 2.1.9. Приоритетное основное мероприятие 2.17. «Реализация регионального проекта «Популяризация предпринимательства (Ростовская область)» - субсидия АНО «РРАПП» на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества;

в рамках задачи 3 «Создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства» предусмотрено:

пунктом 2.3.2. - приоритетное основное мероприятие 2.18. «Реализация регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)». Субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес»;

- в 2021 году (в редакции постановлений Правительства Ростовской области от 11.05.2021 № 350, от 07.06.2021 № 429, от 20.07.2021 № 579, от 25.08.2021 № 667, от 11.10.2021 № 826, от 22.11.2021 № 959, от 23.12.2021 № 1085):

в рамках задачи 1 «Информационное и образовательное сопровождение предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело» предусмотрено:

пунктом 2.1.8. Приоритетное основное мероприятие 2.22. «Реализация регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами (Ростовская область)». Субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес»;

пунктом 2.1.9. Приоритетное основное мероприятие 2.23. «Реализация регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (Ростовская область)». Субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес»;

в рамках задачи 3 - «Создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства» предусмотрено:

пунктом 2.3.2. Приоритетное основное мероприятие 2.18. «Реализация регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)». Субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес»;

- в 2022 году (в редакции постановлений Правительства Ростовской области от 23.12.2021 № 1085, от 21.02.2022 № 85, от 28.03.2022 № 223, от 18.04.2022 № 321, от 01.08.2022 № 646, от 23.09.2022 № 772, от 31.10.2022 № 940, от 17.12.2022 № 1083):

в рамках задачи 1 «Информационное и образовательное сопровождение предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело» предусмотрено:

пунктом 2.1.8. - приоритетное основное мероприятие 2.22. «Реализация регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления

деятельности самозанятыми гражданами (Ростовская область)». Субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес»;

пунктом 2.1.9. - приоритетное основное мероприятие 2.23. «Реализация регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (Ростовская область)». Субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес»;

в рамках задачи 3 «Создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства» предусмотрено:

пунктом 2.3.2. - приоритетное основное мероприятие 2.18. «Реализация регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)». Субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес».

Таким образом, в проверяемом периоде 2019 - 2022 годов АНО «РРАПП» предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета, источником средств которых являются средства федерального бюджета, на реализацию следующих программ поддержки субъектов МСП Подпрограммы «Развитие МСП в РО», в том числе:

на создание и (или) развития проекта «Мой бизнес» (2019 - 2022 годы); на развитие программы микрофинансирования (2020 год);

на реализацию программы поддержки МСП в целях их ускоренного в целях их ускоренного развития в моногородах для предоставления микрозаймов субъектам МСП, осуществляющим деятельность на территории моногородов (2019 - 2020 годы);

на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.

Средства федерального бюджета предоставляются в форме субсидии на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 40 Правил № 316 (приложение № 10) (в редакции от 11.02.2019).

Между Министерством экономического развития России (далее - Минэкономразвития России) и Министерством экономического развития Ростовской области (далее - Минэкономразвития РО) заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 13.02.2019 № 139-09-2019-062 (далее - Соглашение № 139-09-2019-062).

Предметом Соглашения № 139-09-2019-062 является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Ростовской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения № 139-09-2019-062 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году - 18 538 775,52 рублей.

К Соглашению № 139-09-2019-062 заключены 3 дополнительных соглашения: от 06.08.2019 № 139-09-2019-062/1, от 25.12.2019 № 139-09-2019-062/2, от 23.12.2020 № 13909-2019-062/3, которыми увеличен объем предоставляемой субсидии в 2019, 2020 годах.

Также, между Минэкономразвития России и Минэкономразвития РО заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации от 13.02.2019 № 139-09-2019-199 (далее -Соглашение № 139-092019-199).

Предметом Соглашения № 139-09-2019-199 является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 15 55270, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения № 139-09-2019-199 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году 253 311 224,50 рублей.

К Соглашению № 139-09-2019-199 заключены 3 дополнительных соглашения: от 06.08.2019 № 139-09-2019-199/1, от 25.12.2019 № 139-09-2019-199/2, от 23.12.2020 № 13909-2019-199/3.

В целях реализации государственных программ постановлениями Правительства Ростовской области утверждены положения о порядке определения объема и предоставления субсидий, в том числе:

от 09.08.2013 № 493 «О порядке определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства" на развитие программы микрофинансирования» (в редакциях от 28.03.2018 № 201, от 10.04.2019 № 250, от 31.12.2019 № 1023, от 12.02.2020 № 80);

от 20.06.2019 № 416 «О Порядке определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства" на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (в редакциях от 31.12.2019 № 1023, от 16.06.2020 № 556, от 18.03.2021 № 189, от 26.05.2021 № 400, от 13.01.2022 № 16, от 31.01.2022 № 46) (далее - Порядок предоставления субсидии № 416);

от 25.06.2019 № 438 «О порядке определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества» (в редакциях от 13.01.2020 № 3, от 16.06.2020 № 556, от 18.03.2021 № 189, от 31.01.2022 № 46);

от 25.06.2019 № 439 «О порядке определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства" на реализацию программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного

развития в моногородах» (в редакциях от 11.12.2019 № 916, от 12.02.2020 № 80, от 16.06.2020 № 556) (далее - положения о порядке определения объема и предоставления субсидий).

В рамках приоритетного основного мероприятия 2.18. «Реализация регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)» Минэкономразвития РО с АНО «РРАПП» заключен договор от 21.06.2019 № 4 (далее - Договор от 21.06.20196 № 4) о предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (в редакции дополнительных соглашений от 25.06.2019 № 1, от 27.06.2019 № 2, от 08.07.2019 № 3, от 30.07.2019 № 4, от 16.09.2019 № 5, от 02.12.2019 № 6, от 31.12.2019 № 7) на общую сумму 167 047 142,86 рублей.

Согласно пункту 3.1 Договора от 21.06.20196 № 4 субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии № 416.

Согласно пункту 3.1. Порядка предоставления субсидии № 416 «ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за IV квартал - до 25 января года, следующего за годом предоставления субсидии, АНО "РРАПП" представляет в министерство отчеты о достижении значения результата предоставления субсидии, о достижении значения характеристики, об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по формам, предусмотренным в договоре о предоставлении субсидии».

Согласно пункту 3.2. Порядка предоставления субсидии № 416 Минэкономразвития РО вправе устанавливать в договоре о предоставлении субсидии сроки и формы представления АНО "РРАПП" дополнительной отчетности.

Согласно пункту 4.3.5.1 Договора от 21.06.2019 № 4 АНО «РРАПП» обязано предоставлять в Минэкономразвития РО «отчеты в соответствии с пунктами 4.1.5.1 и 4.1.6.1.1 настоящего Договора (Приложения № 3, 4 настоящего Договора), ежеквартально, в течение 10 рабочих дней по окончании квартала, за IV квартал - не позднее 10 января, следующего за отчетным».

Согласно пункту 4.3.8. Договора от 21.06.2019 № 4 АНО «РРАПП» обязано «обеспечивать полноту и достоверность сведений представленных в Министерство в соответствии с настоящим Договором».

В 2019 году в рамках договора на предоставление субсидии от 21.06.2019 № 4 предусмотрено предоставление ежеквартальной отчетности следующих отчетных форм, в том числе:

«Отчет об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии» на 01.05.2019, на 01.07.20219, на 01.10.2019 и на 01.01.2020;

«Отчет к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии» по состоянию на 01.05.2019, на 01.07.20219, на 01.10.2019 и на 01.01.2020. "

Согласно Отчету к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии» по состоянию на 01.01.2020 содержится указание «суммы расходов (рублей)», «объема субсидии в соответствии с Договором (рублей)», «Отклонение (гр. 4 - гр. 3), «Причины отклонений», «Документы, подтверждающие фактическое оказание услуг» за 2019 год.

Согласно итоговым значениям по сумме расходов указана итоговая сумма 134 155 521,12 рублей, при этом согласно представленной к проверке Карточки счета 20501 за 2019 год в графе «Текущее сальдо» по строке последней в 2019 году операции за 31.12.2019 значится остаток в размере 31 142 247,05 рублей, а также расход за счет средств предоставленной субсидии по кредиту в общей сумме 135 904 895,81 рублей.

Таким образом, общая сумма расхода АНО «РРАПП» за счет средств полученной субсидии в 2019 году в рамках договора на предоставление субсидии от 21.06.2019 № 4, с

учетом заключенных к нему дополнительных соглашений, составляет 135 904 895,81 рублей.

Однако, АНО «РРАПП» в предоставленном в Минэкономразвития РО «Отчете к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии» по состоянию на 01.01.2020 по графе «Сумма расходов (рублей)» указывает сумму 134 155 521,12 рублей, что на 1749374,69 рублей меньше суммы расхода, отраженной в регистрах бухгалтерского учета по счету 20501 к договору на предоставление субсидии от 21.06.2019 № 4.

Согласно письменному пояснению АНО «РРАПП» к отчету о целевом использовании субсидии на 01.01.2020 по Договору № 4 от 21.06.2019 «в соответствии с представленным отчетом о целевом использовании субсидии на 01.01.2021 значение отклонения указано размере 32 891 801,74 руб. В соответствующей графе отчетной формы отражено отклонение между суммой фактических расходов по соответствующей строке и объемом субсидии в соответствии с договором (отклонение гр. 4-гр. 3).

Остаток денежных средств по расчетному счету на 01.01.2021 составил 31 142 247,05 руб. В карточке по расчетному счету отражены оплаты по всем законтрактованным услугам с учетом авансовых платежей, включая те контракты, по которым фактическое оказание услуг еще не было завершено/не заактировано».

Согласно предоставленным пояснениям разница в сумме расходов (1 749 374,69 рублей) в отчетной форме и регистрах бухгалтерского учета обусловлена не включением АНО «РРАПП» в графу «Сумма расходов (рублей)» Отчета к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии» по состоянию на 01.01.2020 расходов по выплате авансовых платежей по договорам, по которым фактическое оказание услуг по состоянию на дату предоставления отчетности не было завершено/не заактировано. То есть АНО «РРАПП» в отчетную форму не включались неотработанные авансы (стр. 61 Акта проверки).

Таким образом, АНО «РРАПП» необоснованно не учтены в Отчете к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии на 01.01.2020 фактически произведенные в 2019 году расходы по уплате контрагентам авансовых платежей, отработка которых не была выполнена в 2019 году, что привело к направлению АНО «РРАПП» в Минэкономразвития РО отчета на 01.01.2020 с недостоверными данными по графам «Сумма расходов (рублей)» и «Отклонение (гр. 4 - гр. 3)» (по графе «Сумма расходов (рублей)» указано 134 155 521,120 рублей, следовало указать 135 904 895,81 рублей (больше на 1 749 374,69 рублей, из них средства федерального бюджета - 1 714 387,20 рублей (исходя из уровня софинансирования 98%)), по графе «Отклонение (гр. 4 - гр. 3)» указано 32 891 801,740 рублей, следовало указать 31 142 247,05 рублей).

Также, в рамках приоритетного основного мероприятия 2.18. «Реализация регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)» Минэкономразвития РО заключен договор от 26.05.2020 № 402020-00231 о предоставлении в 2020 году АНО «РРАПП» субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются, в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (в редакции дополнительных соглашений от 30.09.2020 № 40-2020-00231/1, от 12.11.2020 № 40-202000231/2, от 30.12.2020 № 40-2020-00231/3, от 31.03.2021 № 40-2020-00231/4) на общую сумму 119 600 918,37 рублей.

В 2020 году в рамках договора на предоставление субсидии от 26.05.2020 № 402020-00231 предусмотрено предоставление ежеквартальной отчетности нарастающим итогом следующих отчетных форм:

Отчет о достижении значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии по состоянию на 01.05.2020, на 01.07.2020, на 01.10.2020 и на 01.01.2021;

Отчет о достижении значений результата предоставления субсидии на 01.05.2020,

на 01.07.2020, на 01.10.2020 и на 01.01.2021;

Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.05.2020, на 01.07.2020, на 01.10.2020 и на 01.01.2021.

Согласно Отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2021, содержится указание «Наименование показателя», а также «Сумма» «Отчетный период» и «Нарастающим итогом с начала года».

В ходе анализа вышеуказанного отчета установлено, что по строке «Выплаты по расходам, всего:» указанная сумма за отчетный период 4 кв. 2020 года - 45 366 288,91 рублей, а также сумма нарастающим итогом с начала 2020 года - 64 929 984,94 рублей, не соответствует сумме фактически произведенных выплат за счет средств субсидии в 2020 году.

Так согласно представленной к проверке Карточки счета 20501 за период с июня 2020 года по март 2021 года по дебету отражено поступление на расчетный счет средств субсидии в размере 119 600 918,37 рублей, согласно строки последней в отчетном 2020 году операции значится остаток по графе «Текущее сальдо» в сумме 54 520 933,43 рублей средств субсидии.

Таким образом, согласно данным бухгалтерского учета в 2020 году общая сумма расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составляет 65 079 984,94 рублей.

Следовательно, общая сумма расхода АНО «РРАПП» за счет средств полученной субсидии в 2020 году в рамках договора на предоставление субсидии от 26.05.2020 № 402020-00231, с учетом заключенных к нему дополнительных соглашений, составляет 65 079 984,94рублей.

Однако, АНО «РРАПП» в предоставленном в Минэкономразвития РО Отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2021, указывает по графе «Сумма нарастающим итогом с начала года» строки «Выплаты по расходам, всего:» сумму 64 929 984,94 рублей, что на 150 000,00 рублей меньше суммы расхода отраженной в регистрах бухгалтерского учета по счету 20501 к договору на предоставление субсидии от 26.05.2020 № 40-2020-00231.

Согласно предоставленным письменным пояснениям разница в сумме расходов (150 000,00 рублей) в отчетной форме и регистрах бухгалтерского учета обусловлена не включением АНО «РРАПП» в Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2021, произведенной за счет средств субсидии оплаты ООО «Аркол» спорных услуг в рамках договора от 07.08.2020 № МБ-76/20 в общей сумме 150 000,00 рублей, которая была возвращена.

Однако следует отметить, что восстановление кассового расхода за счет средств субсидии в размере 150 000,00 рублей произведено АНО «РРАПП» уже за пределами отчетного периода 2020 года - 29.01.2021 согласно платежному поручению от 28.01.2021 № 59.

Следовательно, на отчетную дату 01.01.2021 оплаченная АНО «РРАПП» по договору от 07.08.2020 № МБ-76/20 сумма 150 000,00 рублей отражалась в регистрах бухгалтерского учета, как фактически произведенные расходы за счет средств субсидии, и должна была учитываться АНО «РРАПП» в Отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2021.

Согласно пункту 4.3.9.3.1. Договора от 26.05.2020 № 40-2020-00231 получатель - АНО «РРАПП» обязуется предоставлять «Предоставителю» -Минэконоразвития РО иные отчеты «в срок до 31 января года, следующего за годом предоставления Субсидии, Получатель предоставляет «Предоставителю» итоговый отчет (за четвертый квартал) о достижения значения результата предоставления субсидии, значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления Субсидии, о расходах

Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, за год, в соответствии с пунктами 4.1.6.1, 4.1.6.2, 4.1.7.1.1 раздела 4 настоящего Договора».

Согласно пункту 4.3.13 Договора от 26.05.2020 № 40-2020-00231 АНО «РРАПП» обязано обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых в Минэкономразвития РО.

Исходя из вышеизложенного АНО «РРАПП» необоснованно не учтены в Отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2021 фактически произведенные в 2020 году расходы по договору от 07.08.2020 № МБ-76/20 за счет средств субсидии, предоставленной в рамках договора на предоставление субсидии от 26.05.2020 № 40-2020-00231, что привело к направлению АНО «РРАПП» в Минэкономразвития РО Отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с недостоверными данными на 01.01.2021 по графе «Сумма нарастающим итогом с начала года» строки «Выплаты по расходам, всего:» сумму (указано в отчете 64 929 984,94 рублей, следовало указать 65 079 984,94 рублей).

Установленный Управлением факт расхождения по состоянию на 01.01.2021 общей суммы расходованных средств субсидии в выписке по расчетному счету <***> и Отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на 01.01.2021, также отражен в Акте проверки Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 14.10.2022.

В ходе проведения проверки Управлением проведен выборочный визуальный осмотр в отношении платформы инфраструктуры поддержки предпринимательства «Мой бизнес» (далее - центр «Мой бизнес»), расположенной по адресу <...>, в ходе которого по состоянию на 30.01.2023 осмотрены здание и помещения, в которых расположен центр «Мой бизнес».

По результатам проведенного визуального осмотра составлен Акт осмотра цента «Мой бизнес», расположенного по адресу: <...> от 30.01.2023, в котором отражена информация о соответствии/несоответствии данного цента «Мой бизнес» разделу IV. «Требования к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2021 г. № 142 (далее - Требования Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142).

Согласно вышеуказанного Акта осмотра установлено, что центр «Мой бизнес» АНО «РРАПП», расположенный по адресу: <...>, в целом соответствует требованиям к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

При этом в ходе вышеуказанного визуального осмотра установлено, что входная группа в помещение центра «Мой бизнес» расположенный по адресу: <...> организована с использованием ступеней, облицованных керамическим гранитом, соединяющих тротуар и входную дверь, при этом у данной входной группы отсутствуют (не предусмотрены) архитектурные либо механизированные устройства доступа (пандус, подъёмник и т. д.) для маломобильных граждан в указанное помещение.

Однако, согласно пп. б) п. 4.1.4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 Центр "Мой бизнес" должен соответствовать следующим требованиям, в том числе зона ожидания и информирования должна содержать входную группу и внутреннюю организацию помещения (дверные проемы, коридоры), обеспечивающие беспрепятственный доступ для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

Следовательно, центр «Мой бизнес» АНО «РРАПП», расположенный по адресу: <...>, не соответствует требованиям подпункта б) пункта 4.1.4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142. А именно - входная группа данного центра не оборудована свободным доступом для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

По результатам рассмотрения акта проверки, документов, материалов, возражений объекта контроля руководителем Управления принято решение о направлении в адрес АНО «РРАПП» Представления с выявленными нарушениями:

1. В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, утвержденных в Приложении № 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, раздела 3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 20.06.2019 № 416 (в редакции от 31.12.2019 № 1023), пункта 4.3.5.1, 4.3.8 договора от 21.06.2019 № 4 о предоставлении в 2019 году АНО «РРАПП» субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются, в том числе, средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (в редакции дополнительных соглашений от 25.06.2019 № 1, от 27.06.2019 № 2, от 08.07.2019 № з, т 30.07.2019 № 4, от

0
16.09.2019 № 5, от 02.12.2019 № 6, от 31.12.2019 № 7) АНО «РРАПП» как организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направлен в Минэкономразвития РО Отчет об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии» на 01.01.2020 с недостоверными данными по графам «Сумма расходов (рублей)» и «Отклонение (гр. 4 - гр. 3)» (по графе «Сумма расходов (рублей)» указано 134 155 521,120 рублей, следовало указать 135 904 895,81 рублей (больше на 1 749 374,69 рублей, из них средства федерального бюджета - 1 714 387,20 рублей (исходя из уровня софинансирования 98%)), по графе «Отклонение (гр. 4 - гр. 3)» указано 32 891 801,740 рублей, следовало указать 31 142 247,05 рублей).

2. В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, утвержденных в Приложение № 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 20.06.2019 № 416 (в редакциях от 31.12.2019 № 1023, от 16.06.2020 № 556), пункта 4.3.9.1 договора от

26.05.2020 № 40-2020-00231 о предоставлении в 2020 году АНО «РРАПП» субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» (в редакции дополнительных соглашений от 30.09.2020 № 40-2020-00231/1, от 12.11.2020 № 40-202000231/2, от 30.12.2020 № 40-2020-00231/3) АНО «РРАПП» как организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства направлен в Минэкономразвития РО Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2021 с недостоверными данными по графе «Сумма нарастающим итогом с начала года» строки «Выплаты по расходам, всего:» на сумму (указано в отчете 64 929 984,94 рублей, следовало указать 65 079 984,94 рублей (больше на 150 000,00 рублей).

3. В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 45 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, утвержденных в Приложение № 35 к государственной программе

Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, подпункта б) пункта 4.1.4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 АНО «РРАПП» как организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не обеспечено соответствие центра «Мой бизнес», расположенного по адресу: <...>, требованиям к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в части отсутствия свободного доступа для лиц с ограниченными возможностями передвижения через входную группу данного центра (фактически у входной группы цента при наличии ступеней отсутствует пандус или иные технические средства, позволяющие обеспечить беспрепятственный движение маломобильных групп граждан по лестнице входной группы).

В соответствии с представлением от 02.05.2023 года № 58-23-05/23-3823 Управлением выставлено требование о принятии меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 - 3 настоящего представления, в срок по 14 июля 2023 г. включительно, а именно:

- по пунктам 1 - 2 - усилить контроль за предоставлением достоверной отчетности в министерство экономического развития Ростовской области;

- по пункту 3 - усилить контроль за соблюдением требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части соблюдения требований к центрам «Мой бизнес».

Не согласившись с вынесенным представлением организация обратилась в арбитражный суд с заявлением признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 02.05.2023 года № 58-23-05/23-3823.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании представления, заявитель, относительно вменяемого нарушения, предусмотренного пунктом 1 представления, привел доводы о том, что нарушения порядка определения объема и предоставления субсидии, условий предоставления субсидий из бюджета Ростовской области АНО МФК «РРАПП» отсутствуют, средства, полученные Агентством из бюджета Ростовской области, были направлены на цели, соответствующие целям, определенным договором о предоставлении субсидии. Агентство выступает получателем средств из бюджета (средств

субсидии), но не является получателем бюджетных средств или главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств в смысле, придаваемом этим понятиям ст. 6 БК РФ, т.е. не является участником бюджетного процесса. Отсутствие у Агентства статуса участника бюджетного процесса, статуса главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств было ранее установлено в судебном порядке Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2019 по делу № А53-23301/2018. АНО МФК «РРАПП» не нарушался порядок предоставления субсидии так как фактов несвоевременного предоставления отчетности либо предоставления отчетности по неустановленной форме в ходе проверки УФК по РО выявлено не было, что подтверждается материалами Акта проверки. АНО МФК «РРАПП» не были нарушены условия договора о предоставлении субсидии поскольку АНО МФК «РРАПП» обоснованно в отчет были включены расходы, по которым имелись документы, подтверждающие фактическое оказание услуг, представленная в министерство экономического развития Ростовской области отчетность является достоверной.

Относительно вменяемого нарушения, предусмотренного пунктом 2 представления, заявитель привел доводы о том, что указание в Представлении на нарушение Агентством пункта 2 ст. 78 БК РФ является некорректным и необоснованным и противоречит нормам действующего законодательства. При предоставлении спорного отчета АНО МФК «РРАПП» руководствовалась обязательными для исполнения требованиями Положения Банка России от 28.12.2015 № 523-П «Отраслевой стандарт бухгалтерского учета «Порядок исправления ошибок в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности некредитными финансовыми организациями». У АНО МФК «РРАПП» отсутствовал умысел на предоставление недостоверной отчетности либо совершения иных недобросовестных действий по искажению отчетности, скорректированная отчетность была представлена в целях исправления выявленной в результате внутренней служебной проверки ошибки в части норм внутреннего локального акта, т.е. в рамках внутреннего финансового контроля.

Относительно вменяемого нарушения, предусмотренного пунктом 3 представления, заявитель привел доводы о том, что организация беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями не входит в основные направления расходов и в состав ключевых показателей эффективности предоставления субсидии. Оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг не отнесена к полномочиям государственного финансового контроля. АНО МФК «РРАПП» не относится к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в связи с чем требования ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступа инвалидов к соответствующим объектам в данном случае не применимы к деятельности Агентства. В целях обеспечения беспрепятственного получения услуг в рамках исполнения под. «б» п.4.1.4 Приказа Минэкономразвития РФ № 142 при входе в центр «Мой бизнес» Агентством было оборудовано наружное вызывное устройство (средство связи с персоналом). Требований к оборудованию входной группы пандусом Приказом Минэкономразвития РФ № 142 не установлено.

На доводы заявителя Управление представило возражения.

На возражения Управления заявителем представлены дополнительные пояснения.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию сторон, доводы заявителя признаются судом несостоятельными, не опровергают выводы Управления и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признании представления недействительным.

Полагая Представление незаконным, заявитель указывает, что классификатором нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденным Казначейством России 19.12.2017 предусмотрен перечень нарушений в рамках статьи 78.1 БК РФ, которые АНО «РРАПП» не допускались и в который не входит нарушение, указанное в представлении от 02.05.2023 № 58-23-05/23-3823.

Вместе с тем, Классификатор, утвержденный Федеральным казначейством 19.12.2017, является информационно-справочным документом, содержащим структурированную информацию о нарушениях (рисках), выявляемых Федеральным казначейством и его территориальными органами в рамках контроля, и не является нормативно-правовым актом.

При этом информация, содержащаяся в Классификаторе, не является исчерпывающей. Ведение Классификатора осуществляется путем поддержания его в актуальном состоянии посредством регулярного внесения в него изменений.

В связи с чем, отсутствие в Классификаторе ссылки на нарушения в части достоверности данных, содержащихся в Отчете об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии» на 01.01.2020, не исключает выявленного нарушения.

Заявитель ошибочно считает, что, поскольку он не является участником бюджетного процесса и не имеет полномочий на распоряжение бюджетными средствами, то указанные в Представлении нормы им не нарушены.

Субсидия предоставлена АНО «РРАПП» Минэкономразвития РО в соответствии с пунктом 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что отражено в договоре от 21.06.2019 № 4. Согласно абзацу 3 пункта 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Приложением № 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, предусмотрены «Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации» (далее - Правила № 316).

Согласно пункту 3 Правил № 316 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации при реализации федеральных проектов.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил № 316 установлены направления расходования субсидии при реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», в рамках которого и предоставляется субсидия АНО «РРАПП» на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес».

Таким образом, средства субсидии предоставляются получателю - АНО «РРАПП» в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, заключив договор, получатель субсидии принимает обязательства по соблюдению не только норм, установленных непосредственно субъектом -Ростовской областью, но и норм, обуславливающих предоставление субсидии из федерального бюджета.

Заявитель, обосновывая отсутствие нарушения и считая, что порядок им не нарушен, указывает, что АНО «РРАПП» отчеты в Минэкономразвития РО предоставлены в установленный срок «Фактов несвоевременного предоставления отчетности либо предоставления отчетности по неустановленной форме в ходе проверки УФК по РО выявлено не было».

Заявитель указывает, что нарушение отсутствует, поскольку при формировании отчета по Договору от 21.06.2019 № 4 он руководствовался положениями о бухгалтерском учете и буквальном толковании граф отчета «О целевом использовании субсидии».

Между тем, согласно Карточке счета 20501 за 2019 год, отражающей операции, проведенные в бухгалтерском учете, в графе «Текущее сальдо» по строке последней в 2019 году операции за 31.12.2019 значится остаток в размере 31 142 247,05 рублей, а также расход за счет средств предоставленной субсидии по кредиту в общей сумме 135 904 895,81 рублей.

Следовательно, бухгалтерский учет на 31.12.2019 отражал расход средств полученной АНО «РРАПП» субсидии в 2019 году в рамках договора от 21.06.2019 № 4 в размере 135 904 895,81 рублей.

Согласно форме Отчета к договору от 21.06.2019 № 4 о целевом использовании субсидии по состоянию на 01.01.2020 в нем отражаются «суммы расходов (рублей)», «объем субсидии в соответствии с Договором (рублей)», «Отклонение» (гр. 4 - гр. 3), «Причины отклонений», «Документы, подтверждающие фактическое оказание услуг» за 2019 год.

По смыслу бюджетного законодательства использование субсидии и есть расход получателем средств - АНО «РРАПП», предоставленных ему из бюджета.

Таким образом, перечисление средств субсидии контрагенту, в том числе аванса и есть ее фактическое использование АНО «РРАПП».

Неверное толкование норм бюджетного законодательства повлекло неверное отражение в отчете сведений о расходовании субсидии и, как следствие, предоставление недостоверной отчетности.

Заявитель, ошибочно считает, что поскольку он не является субъектом бюджетного процесса и, что «Организация беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями не входит в основные направления расходов и в состав ключевых показателей эффективности предоставления субсидии», нарушение им не допущено.

Пунктом 45 Правил предоставления и распределения субсидий (приложение № 35), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (в редакции от 09.02.2021) (далее - Правила № 316 (Приложение № 35)), установлено, что субъекты Российской Федерации обеспечивают реализацию мероприятий, в том числе направленных на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» в соответствии с требованиями к реализации мероприятий, направленных на достижение целей, показателей и результатов реализации региональных проектов.

Указанные Правила, являются нормативным правовым актом, регулирующим бюджетные правоотношения, в части установления целей, порядка и условий предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", контроль за соблюдением которых относится к полномочиям органов внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно пункту 7 Правил № 316 (Приложение № 35) Минэкономразвития России:

а) вносит на рассмотрение в проектный комитет по национальному проекту (далее - проектный комитет) предложения о согласовании изменения размеров

субсидий, в том числе в части проектов по созданию и (или) развитию промышленного (индустриального) парка, агропромышленного парка, технопарка или промышленного технопарка (далее - проект по созданию и (или) развитию парка), сформированных на основании заявок субъектов Российской Федерации на получение субсидии;

б) определяет:

форму отчета об исполнении графика приобретения, установки и ввода в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения;

перечень и формы документов, а также сроки и порядок представления документов субъектом Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации для рассмотрения (согласования) мероприятий;

формы, сроки и порядок представления документов, предусматривающих направления расходов (сметы), ключевые показатели эффективности реализации мероприятий и их фактическое исполнение;

в) осуществляет экспертизу комплектов документов, представляемых субъектами Российской Федерации, при этом может привлекать к работе экспертов из числа представителей федеральных органов исполнительной власти, независимых представителей общественных, деловых объединений и иных организаций (далее - экспертная группа);

г) формирует экспертную группу, утверждает ее состав и определяет порядок ее работы;

д) на основании предложений экспертной группы осуществляет количественную оценку затрат субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию объектов капитального строительства, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Правилами № 316 (Приложение № 35) утверждены Требования Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, согласно пп. б) п. 4.1.4 которых Центр "Мой бизнес" должен соответствовать следующим требованиям, в том числе зона ожидания и информирования должна содержать входную группу и внутреннюю организацию помещения (дверные проемы, коридоры), обеспечивающие беспрепятственный доступ для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

На основании вышеизложенного, АНО «РРАПП» как организация, образующая инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области, создавшая и развивающая проект «Мой бизнес», обязана обеспечить соответствие центра «Мой бизнес» установленным в данном приказе требованиям, в том числе помещения центра «Мой бизнес» должны иметь входную группу и внутреннюю организацию помещения (дверные проемы, коридоры), обеспечивающие беспрепятственный доступ для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

Следовательно, не обеспечив соблюдение требований в части наличия входной группы, обеспечивающей беспрепятственный доступ для лиц с ограниченными возможностями передвижения в центре «Мой бизнес» по адресу <...>, АНО «РРАПП», нарушило связанные между собой пп. б) п. 4.1.4 Требований Минэкономразвития РФ № 142, п. 45 Правил предоставления и распределения субсидий (Приложение № 35), утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316, а также п. 2 ст. 78.1 БК РФ, в соответствии с которым предоставлялись АНО МФК «РРАПП» субсидии на создание и развитие проекта «Мой бизнес».

Управлением проводилась проверка предоставления и использования субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в

субъектах Российской Федерации, по результатам которой установлено, что АНО «РРАПП» получала средства субсидии в 2021 году:

- в рамках приоритетного основного мероприятия 2.18. «Реализация регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)» на основании договора от 24.06.2021 № 40-2021-01383 о предоставлении субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются, в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» на общую сумму 22 764 693,88 рублей, из них 22 309 400,00 рублей - средства федерального бюджета;

- в рамках приоритетного основного мероприятия 2.22. «Реализация регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами (Ростовская область)» на основании договора от 26.05.2021 № 40-2021-01069 о предоставлении субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются, в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» на общую сумму 17 731 224,49 рублей, из них 17 376 600,00 рублей - средства федерального бюджета;

- в рамках приоритетного основного мероприятия 2.23. «Реализация регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (Ростовская область)» на основании договора от 26.05.2021 № 40-2021-01071 о предоставлении субсидии из областного бюджета, источником средств которой являются, в том числе средства федерального бюджета, на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес» на общую сумму 30 361 020,41 рублей, из них 29 753 800,00 рублей - средства федерального бюджета.

Таким образом, Управление, в рамках полномочий, установленных бюджетным законодательством, осуществляло проверку расходования АНО «РРАПП» субсидии на создание и (или) развитие проекта «Мой бизнес», в том числе соответствие центра «Мой бизнес» Требованиям к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требованиям к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2021 г. № 142 (далее - Требования Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142).

Согласно пп. б) п. 4.1.4 Требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142у Центр "Мой бизнес" должен соответствовать следующим требованиям, в том числе зона ожидания и информирования должна содержать входную группу и внутреннюю организацию помещения (дверные проемы, коридоры), обеспечивающие беспрепятственный доступ для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

Необеспечение беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями передвижения является нарушением требований Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, а, следовательно, норм бюджетного законодательства, обуславливающих расходование бюджетных средств.

Доводы заявителя о том, что условия соблюдены, поскольку имелась кнопка вызова персонала, суд считает необоснованными, поскольку в данном случае, обеспечение указанной кнопкой не свидетельствует о возможности беспрепятственного доступа в помещение лиц с ограниченными возможностями, с учетом того, что центр создан, в том числе, и для указанных лиц, с целью возможности участия в предпринимательской деятельности, а, следовательно, есть необходимость знакомиться с

документами, подавать заявления и совершать другие действия которые могут быть осуществлены только находясь в помещении центра.

Доводы заявителя о невозможности и незаконности применения норм бюджетного законодательства судом отклонены.

Средства из федерального бюджета для реализации целей и задач государственных программ и национальных проектов предоставлялись АНО «РРАПП» не только на основании постановления Правительства Ростовской области от 20.06.2019 № 416, а в соответствии с совокупностью норм бюджетного законодательства: статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316, утвердившим государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, (далее - Правила № 316), Требованиями Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142.

В связи с чем, АНО «РРАПП», заключив договоры о предоставлении субсидии, в том числе из федерального бюджета, приняло обязательства по исполнению требований, установленных бюджетным законодательством, в том числе Правилами № 316, Требованиями Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142.

АНО «РРАПП» является получателем средств из бюджета. Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, руководствуясь положениями статей пункта 3 статьи 265 БК РФ, пункта 2 статьи 269.2 БК РФ, пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, пунктов 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095, пункта 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235, суд установил, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции по результатам выездной проверки.

Ссылка заявителя на судебную практику судом отклонена, поскольку решение по делу А53-23301/2018 было принято до внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ Федеральным Законом от 1 июля 2021 года N 244-ФЗ.

Доводы общество о невозможности применения к нему Бюджетных норм и в частности статьи 78.1 БК РФ суд считает не обоснованными, поскольку сам по себе факт указания в представлении нормы Бюджетного кодекса РФ не свидетельствует о незаконности выданного предписания, при том, что право на проведение контроля заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие оснований для выдачи представления, прав и законных интересов общества оспариваемое представление не нарушает, следовательно, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Заявителем не было суду представлено доказательства того, что оспариваемое представление не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемое представление вынесено в пределах компетенции управления, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления и отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требование заявителя о признании недействительным представления не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Парамонова А. В.