Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А19-8233/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8233/20

07.08.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.08.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Правобережное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 07.04.2020 №420/20-2 об устранении нарушений лицензионных требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

от Службы жилищного надзора: ФИО3, представителя по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Правобережное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – ООО «Правобережное управление ЖКС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба жилищного надзора, надзорный орган) от 07.04.2020 №420/20-2 об устранении нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Общество указывает на то, что проверка в отношении ООО «Правобережное управление ЖКС», по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, проведена надзорным органом в нарушение Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, в соответствии с которым проведение плановых и внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства приостановлено до конца 2020года.

По мнению заявителя, выдавая Обществу предписание от 07.04.2020 №420/20-2, Служба жилищного надзора вышла за пределы своих полномочий, предусмотренных административным регламентом, поскольку в соответствии с Указом президента РФ от 02.04.2020г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с 04.04.2020г. по 30.04.2020г. включительно были установлены нерабочие дни.

Кроме того, Общество ссылается на то, что в оспариваемом предписании надзорного органа отсутствуют объемы, размеры, площади, указания на договор управления многоквартирным домом.

Представитель надзорного органа ФИО3 требования заявителя не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Служба жилищного надзора считает, что управляющие организации не подпадают под действие Указа президента РФ от 02.04.2020г. №239, поскольку относятся к непрерывно действующим организациям, от которых зависит благополучие населения страны.

Надзорный орган отмечает, что ссылаясь на изменения, внесенные в часть 1.1 статьи 26.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Общество упускает тот факт, что внеплановая проверка ООО «Правобережное управление ЖКС» проводилась с 13.03.2020г., то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также тот факт, что указанная проверка проводилась с целью проверки исполнения предписаний №2527/19 от 20.12.2019, срок исполнения которого истекал 14.02.2020г. и №127/20 от 07.02.2020г., срок исполнения которого был установлен до 02.03.2020г.

В судебном заседании 29.07.2020г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.08.2020г.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей заявителя и надзорного органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Правобережное управление жилищно-коммунальными системами» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.02.2016г., ОГРН <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 10.03.2020г. №420-срп должностным лицом Службы жилищного надзора 19.03.2020г. и 07.04.2020г. проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписаний №2527/19 от 20.12.2019, срок исполнения которого истекает 14.02.2020г.; №127/20 от 07.02.2020г., срок исполнения которого установлен до 02.03.2020г.

В ходе проверки установлено, что Обществом не исполнено предписание №2527/19 от 20.12.2019; не исполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания №127/20 от 07.02.2020г.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07.04.2020г. №420/20.

По результатам проверки ООО «Правобережное управление ЖКС» выдано предписание №420/20-2 от 07.04.2020 об исполнении нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым Обществу в срок до 01.07.2020г. предписано произвести осмотр смежных с квартирой №228 по адресу; <...> помещений и помещений, расположенных выше над данной квартирой на предмет выявления причины намокания стены в квартире №228 с представлением актов осмотра, также принять меры предотвращающие намокание стены в данной квартире и представить акты выполненных работ.

Общество, полагая, что указанное предписание надзорного органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании предписания №420/20-2 от 07.04.2020 незаконным и его отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 1 главы 1 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области № 594-пп от 26.11.2014, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Иркутской области государственный жилищный надзор.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются в том числе: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 этих же Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома.

Как следует из материалов дела и заявителем не опровергается, многоквартирный дом 1Б, расположенный по адресу: <...> находится в управлении заявителя.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание данного жилого дома, за соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Как следует из смысла статьи 42 Правил содержания многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, собственники жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах несут бремя расходов на содержание общего имущества посредством внесения соответствующих платежей, а Общество обязуется совершать действия по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества.

Выявленные административным органом в ходе проверки нарушения подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о невыполнении ООО «Правобережное управление ЖКС» своих обязанностей по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда многоквартирного дома 1Б, по адресу: <...> функции по управлению которым возложены на Общество.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 6464/10 указано, что системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Каких-либо данных о наличии объективных препятствий для устранения нарушения, выявленного по результатам проверки проведенной в декабре 2019 года в период, предшествовавший проведению рассматриваемой проверки, Обществом в материалы дела не представлено.

В частности, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица и препятствующих надлежащему выполнению требований действующего жилищного законодательства.

Ссылка заявителя на то, что в предписании надзорного органа отсутствуют объемы, размеры, площади, указания на договор управления многоквартирным домом является несостоятельной, поскольку отсутствие такой информации в предписании не свидетельствует о незаконности предписания и не является препятствием для его исполнения.

Факт выявленных в ходе проверки нарушений заявитель не оспаривает. Законность предписания №2527/19 от 20.12.2019, по результатам проверки исполнения которого, вынесено предписание от 07.04.2020 №420/20-2, подтверждена постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска от 12.05.2020г. и решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 23.05.2019. В связи с чем, по мнению суда, оспариваемое Обществом предписание надзорного органа не может нарушать его прав и законных интересов.

Суд соглашается с доводами Службы жилищного надзора о том, что управляющие организации относятся к организациям, выполняющим неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия, в связи с чем, действие Указа президента РФ от 02.04.2020г. №239 на них не распространяется.

Соответствующие рекомендации работникам и работодателям в связи с изданием Указа президента РФ от 25.03.2020г. №206 были даны в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.03.2020г. №14-4/10/П-2696.

Суд также соглашается с доводами надзорного органа о том, что внеплановая проверка ООО «Правобережное управление ЖКС» проводилась до вступления в законную силу Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с чем, доводы заявителя о нарушении Службой жилищного надзора Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ также подлежат отклонению как несостоятельные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является обоснованным и полностью соответствует действующему законодательству.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании предписания, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого предписания либо влияли на обоснованность и законность предписания, либо повлияли на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание выводы суда о том, что оспариваемое предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью «Правобережное управление жилищно-коммунальными системами» о признании незаконным и отмене предписания от 07.04.2020 №420/20-2 об исполнении нарушений лицензионных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В.Луньков