Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А50-27748/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27748/17
22 ноября 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2017. Полный текст решения изготовлен 22.11.2017.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола помощником судьи Ушаковой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Софья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного акта,

при участии представителей:

от заявителя – Маслёнок А.А., предъявлен паспорт, руководитель; ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 04.10.2017,

от ответчика – ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 17.02.2017,

установил:

ООО «Софья» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, оформленного уведомлением от 19.05.2017 №СЭД-03-03-01-18-404.

В обоснование требований заявитель указывает, что в рассматриваемом случае при решении вопроса о переоформлении лицензии применению подлежал п.11 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 261-ФЗ, в соответствии с которым, если место нахождения объекта в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции и возникшие ограничения к ним не применяются. При первоначальном получении лицензии медицинских организаций на прилегающей к объекту территории не было. ООО «Практик» - медицинская организация внесена в схему прилегающих территорий в период действия лицензии заявителя.

Также указано, со ссылкой на абз.2 п.2 ст.16 Федерального закона №171 в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ, что ограничения, установленные Постановлением Администрации города Перми, относятся лишь к розничной продаже алкогольной продукции и не имеют отношения к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В судебном заседании представители заявителя требование заявления поддержали в полном объеме.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к отзыву (л.д.118, 127). В обоснование оспариваемого отказа указано, что положения п.11 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ не могли быть применены должностными лицами Министерства, поскольку регламентируют продление срока действия лицензии, а не переоформление. По доводу заявителя об ограничениях, установленных Постановлением Администрации города Перми, возражают, ссылаясь на нетождественность дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции (абз.2 п.2 ст.16 Федерального закона №171) и установления границ прилегающих территорий органами местного самоуправления, поскольку положения регламентирующие запрет розничной торговли алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, в которых осуществляется медицинская деятельность, распространяется и на деятельность по продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, о чем прямо указано в Законе №171 ФЗ (пп.10 п.2 ст.16).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддерживает, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 05.07.2006 заявителю была выдана лицензия Д 143145 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия с 05.07.2006 по 05.07.2011, в том числе с указанием спорного объекта по адресу <...>/А.

27.07.2011 выдана лицензия Д 000460 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия с 27.07.2011 по 27.07.2012, также с указанием спорного объекта. Срок действия лицензии продлен до 27.07.2013.

18.07.2013 выдана лицензия № 59РПА0001426 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия с 27.07.2011 по 27.07.2015, также с указанием спорного объекта.

30.07.2015 заявителю выдана лицензия лишь на другой объект (<...>) со сроком действия до 27.07.2017.

Письмом от 03.08.2015 №СЭД-03-03-01-16-29 отказано в продлении срока действия лицензии по спорному торговому объекту, с указанием основания: несоответствие соискателя лицензионным требованиям, установленным п.2, п.4 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ, постановлением администрации города Перми от 31.10.2014 №802 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», а именно: - в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что торговый объект лицензиата входит в границы прилегающей территории медицинской организации ООО «Практик», что подтверждается схемой №66Л.

27.04.2017 ООО «Софья» подало заявление на переоформление лицензии по адресу <...>, с внесением в лицензию объекта по ул.Борчанинова, д.5а.

13.05.2017 Общество представило в Министерство письмо (вх.СЭД-03-03-01-18-377), в котором сообщило о том, что ООО «Практик», получившее лицензию на осуществление медицинской деятельности 07.12.2012, начало осуществлять свою медицинскую деятельность по адресу ул.Борчанинова, д.5, в тот момент, когда предприятие общественного питания ООО «Софья» уже функционировало и имело действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по адресу ул.Борчанинова, д.5а, и также сослалось на изменения в ст.16 Закона №171-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 261-ФЗ (л.д.73).

19.05.2017 Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края направило в адрес Общества уведомление №СЭД-03-03-01-18-404 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по торговому объекту по адресу <...>, с указанием основания: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным пп.10, п.2 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ, а именно: в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что торговый объект находится на прилегающей территории медицинской организации - ООО «Практик». Данная медицинская организация внесена в схему прилегающих территорий - Лист 66Л к постановлению администрации города Перми от 31.10.2014 №802 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

В уведомлении также указано, что положения п.11 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ регламентируют действия лицензиатов в части продления срока действия лицензии и не могут быть применены при переоформлении лицензий, а именно при включении дополнительного стационарного торгового объекта, который не соответствует лицензионным требованиям (л.д.16).

27.07.2017 Обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания со сроком действия до 27.07.2019 на объект по адресу <...>.

Полагая, что отказ в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в торговом объекте, по которому ранее имелась лицензия, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регламентированы Федеральным законом № 171-ФЗ, согласно статьей 18 которого розничная продажа алкогольной продукции отнесена к числу лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с ч.17 ст.19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган (п.12).

Сроки принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии или о продлении срока ее действия не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче (п.16).

Согласно ч.8 ст.19 Федерального закона № 171-ФЗ решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа в письменной форме направляется организации в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения.

Основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены ч.9 ст.19 Федерального закона № 171-ФЗ, в т.ч. несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (п.1 ч.9 ст.19 Закона).

Согласно абз.4 п.2, абз.4 п.10 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность на основании лицензии, а также на территориях к ним прилегающих. :

В соответствии с пунктами 2, 8 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Правительством Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным организациям, медицинским организациям и объектам спорта, а границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 Правил.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Администрации города Перми от 31.10.2014 № 802 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» минимальное значение расстояния от входа для посетителей на обособленную территорию, при ее наличии, или от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в настоящем пункте, при отсутствии обособленной территории, до входа для посетителей в организацию общественного питания, осуществляющую розничную продажу алкогольной продукции составляет 20 метров.

Пунктом 2 Постановления № 802 утверждены схемы границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Схема границ, относящаяся к объекту заявителя определена на листе 66Л - ООО «Практик», которое расположено по адресу: <...>.

Согласно п.11 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 261-ФЗ, если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

Из материалов дела следует, что 27.04.2017 ООО «Софья» подало заявление на переоформление лицензии по адресу <...>, с внесением в лицензию объекта по ул.Борчанинова, д.5а.

Ранее Общество имело лицензию по объекту ул.Борчанинова, д.5а с 05.06.2006 с дальнейшими продлениями – до 27.07.2015.

При рассмотрении заявления общества о продлении срока действия лицензии от 02.07.2015, т.е. в момент действия лицензии, лицензирующим органом в ходе внеплановой проверки установлено, что торговый объект лицензиата входит в границы прилегающей территории медицинской организации ООО «Практик», что подтверждается схемой №66Л.

Как указано заявителем и не оспаривается заинтересованным лицом, согласно единому реестру лицензий, лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу ул.Борчанинова, д.5 – ООО «Практик» выдана 07.12.2012, т.е. в момент деятельности ООО «Софья» в спорном объекте при наличии лицензии.

Но поскольку на момент рассмотрения заявления Закон №171-ФЗ действовал в редакции, до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 № 261-ФЗ, лицензирующим органом письмом от 03.08.2015 №СЭД-03-03-01-16-29 отказано в продлении срока действия лицензии по спорному торговому объекту.

После вступления в силу с 31.03.2017 вышеуказанных изменений Общество 27.04.2017 обратилось в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края с заявлением на переоформление лицензии с внесением объекта по ул.Борчанинова, д.5а.

Как следует из буквального толкования, а также из смысла п.11 ст.16 Закона №171-ФЗ, если место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данном объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются.

В рассматриваемом случае место нахождения спорного объекта перестало соответствовать особым требованиям 07.12.2012 (дата лицензии на медицинскую деятельность ООО «Практик»), т.е. именно в период действия лицензии с 05.06.2006 по 27.07.2015.

Таким образом, как следует из вышеуказанной нормы - организация вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данном объекте общественного питания. Возникшие ограничения к ней не применяются.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, не смотря на то обстоятельство, что деятельность в кафе по спорному адресу по продаже алкогольной продукции была прервана в связи с не продлением срока действия лицензии после 27.07.2015, она должна быть продолжена после вступления в силу вышеуказанных изменений.

Т.е., права заявителя на предпринимательскую деятельность должны быть восстановлены.

Доводы заинтересованного лица о том, что положения п.11 ст.16 Федерального закона № 171-ФЗ не могли быть применены должностными лицами Министерства, поскольку регламентируют дальнейшее продление срока действия лицензии, а не переоформление, судом признаются ошибочными по вышеизложенным основаниям. Кроме того, по сути спорный объект не является дополнительным, вновь образованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у министерства отсутствовали достаточные основания для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии общества. Такое решение не соответствует статьям 16 и 19 Федерального закона № 171-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической и иной предпринимательской деятельности.

Судом установлена совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения недействительным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, довод заявителя со ссылкой на абз.2 п.2 ст.16 Федерального закона №171 в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ о том, что ограничения, установленные Постановлением администрации города Перми, относятся лишь к розничной продаже алкогольной продукции и не имеют отношения к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, суд не принимает, как основанный на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.16 Федерального закона №171, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В данной норме речь идет о дополнительных ограничениях.

Тогда как положения регламентирующие запрет розничной торговли алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, в которых осуществляется медицинская деятельность, распространяется и на деятельность по продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, о чем прямо указано в Законе №171 ФЗ (пп.10 п.2 ст.16).

Исходя из того, что судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с министерства в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в переоформлении обществу с ограниченной ответственностью «Софья» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по торговому объекту, расположенному по адресу: <...>, оформленный уведомлением от 19.05.2017 №СЭД-03-03-01-18-404.

Обязать Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Софья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Вавилова