Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А53-10604/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10604/17
31 августа 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ГРАНИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании недействительным распоряжения,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2017 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 04.04.2017 ФИО3;

от третьего лица: представитель по доверенности от 09.01.2017 ФИО4 (до перерыва), представитель по доверенности от 09.01.2017 ФИО5 (после перерыва);

установил:

публичное акционерное общество «ГРАНИТ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжение от 20.01.2017 №99 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (ПАО «ГРАНИТ»).

Определением от 19.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица пояснил свою позицию по делу, представил письменный отзыв в материалы дела, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании 23.08.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 24.08.2017 до 09 часов 00 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя пояснил, что не имеет намерение уточнять заявленные требования.

Представитель третьего лица приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, пояснил, что Управление Росреестра осуществляло плановую проверку общества в 2017 году, а также в отношении общества согласовало план проведения проверок на 2017 год по муниципальному земельному контролю

Лица, участвующие в деле, пояснили свою позицию по делу, ответили на вопросы суда.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 02.12.2016 №П/411 утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в отношении публичного акционерного общества «ГРАНИТ» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> Данный план размещен на сайте прокуратуры Ростовской области www.prokuror.rostov.ru.

Распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица № Р/12699 от 22.12.2016 определено провести не позднее 03.02.2017 проверку соблюдения публичным акционерным обществом «ГРАНИТ» требований земельного законодательства.

26.01.2017 должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в соответствии с планом проверки, проведена плановая проверка публичного акционерного общества «ГРАНИТ» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>

По результатам проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области нарушений не выявлено.

Распоряжением главы Администрации города Ростова-на-Дону от 28.10.2016 № 304 утвержден план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год по муниципальному земельному контролю. В утвержденном плане под номером 9 значится организация заявителя, объектом проверки земельный участок по адресу: <...>

На основании утвержденного плана проверки департаментом принято распоряжение № 99 от 20.01.2017 о проведении плановой выездной проверки соблюдения публичным акционерным обществом «ГРАНИТ» требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: <...>.

31.01.2017 представитель общества по доверенности явился на проверку и предоставил договор аренды от 14.10.1998 № 15354 проверяемого земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.01.2017 № 61/001/001/2017-37201 проверяемый земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030103:3 находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 29.03.2006 сделана запись регистрации № 61-61-01/030/2006-96, ограничение (обременение) права в виде аренды данного земельного участка отсутствует.

С целью уточнения информации о действии договора аренды от 14.10.1998 № 15354 земельного участка, проверка в отношении публичного акционерного общества «ГРАНИТ» в рамках срока, установленного распоряжением от 20.01.2017 № 99, перенесена на 28.02.2017, о чем общество уведомлено, что подтверждается уведомлением от 31.01.2017 № 59-30-2007/6.

28.02.2017 департаментом составлен акт №99 о невозможности проведения плановой выездной проверки и протокол об административном правонарушении от 28.02.2017 №17 в связи с тем, что представитель публичного акционерного общества «ГРАНИТ» на проверку не явился.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №8 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 21.04.2017 по делу №5-8-115/17 публичное акционерное общество «ГРАНИТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая назначение и проведение проверки Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону противоречащим условиям о периодичности проведения проверок, установленным Федеральным законом № 294-ФЗ, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, целью и обязательным условием применения вышеуказанного способа защиты права является восстановление нарушенных прав заявителя. При отсутствии возможности устранения допущенного нарушения и восстановления прав, оснований для удовлетворения требований заявителя в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно частям 1 и 3 статьи 9 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон N 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 статьи. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления (часть 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ).

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1 "О государственном земельном надзоре" устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора только федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Нормы действующего земельного законодательства, а именно нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1515, предусматривают следующий порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор (далее - федеральные органы государственного земельного надзора), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (далее - органы муниципального земельного контроля).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1515 установлено, что в целях недопущения проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя федеральными органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также обеспечения соблюдения установленной законодательством Российской Федерации периодичности проведения плановых проверок ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля (далее - ежегодный план муниципальных проверок), разрабатываемые в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласовываются с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор (далее - территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1515, проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Судом проверен порядок согласования плана проверки по муниципальному земельному контролю.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, в целях исключения повторных проверок, письмом от 31.05.2016 № 59-30-11743/8 направил проект ежегодного плана проверки на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в том числе в отношении публичного акционерного общества «ГРАНИТ» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Решением от 16.06.2016 №05-0585 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказано Департаменту в согласовании проекта ежегодного плана в связи с тем, что в течение предшествующих трех лет Управлением проводились плановые проверки в отношении ООО «Астика», ООО «Астра-Авто», Ростовского филиала ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет правосудия». В отношении публичного акционерного общества «ГРАНИТ» замечания отсутствовали.

Департаментом в адрес Управления повторно направлен проект ежегодного плана проверок с внесенными изменениями, а именно исключением из плана проверок ООО «Астика», ООО «Астра-Авто», Ростовского филиала ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет правосудия».

Письмом от 25.07.2017 №05-1243 Управление согласовало Департаменту проект ежегодного плана проверок в соответствии с внесенными изменениями от 04.07.2016, в том числе согласовало проверку в отношении публичного акционерного общества «ГРАНИТ» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.10.2016 №304 утвержден план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год по муниципальному земельному контролю, согласованный с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. План проведения проверок также размещен на сайте прокуратуры Ростовской области www.prokuror.rostov.ru.

Судом установлено, что на этапе согласования плана проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области допущено нарушение в виде дачи согласия на проведение проверки в отношении заявителя. Проверка в отношении заявителя не должна быть включена в план на 2017 год, утвержденный главой администрации города Ростова-на-Дону.

Суд предлагал заявителю уточнить субъектный состав спора, привлечь Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и Администрацию г. Ростова-на-Дону в качестве заинтересованных лиц по делу, в связи с чем, был объявлен перерыв в судебном заседании.

Представитель заявителя настаивал на рассмотрении заявленного требования к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Оспариваемое распоряжение департамент принимал в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год по муниципальному земельному контролю.

Оснований не выносить оспариваемое распоряжение у департамента не имелось. Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным распоряжения от 20.01.2017 №99 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (ПАО «ГРАНИТ»).

В связи с отсутствием в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «ГРАНИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова