Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А49-2668/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-2668/2022
город Пенза
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилстрой Девелопмент» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 22.02.2022,

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО2 – представителя по доверенности от 10.11.2021,

установил:

Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – так же, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилстрой Девелопмент» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой Девелопмент») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В обоснование заявленных требований заявителем представлены протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 07-05-04/1 и другие материалы проверки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения от 26.04.2022, просил удовлетворить их в полном объеме, сославшись на то, что проведенной проверкой установлен факт неисполнения обществом законного предписания.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, против удовлетворения требования возражал по доводам, подробно приведенным в отзыве на заявление (л.д. 45, 46).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой Девелопмент» является юридическим лицом и осуществляет строительство капитального объекта – «Многоквартирный жилой дом стр. № 1, расположенный примерно в 3,4 км по направлению на северо-запад от ориентира; адрес ориентира: <...>. 2 этап строительства».

По результатам проведенной 26.11.2021 проверки Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области было выдано обществу предписание от 26.11.2021 № 7-01-328 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства (л.д. 12, 13), которым предписано в срок до 01.02.2022 устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

№

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей), нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

Предписываемые меры по устранению выявленного нарушения

Срок устранения выявленного нарушения


1
2

3
4

5

1

ограждение стройплощадки выполнено не в полном объеме (отсутствует часть ограждения в северо-западной части земельного участка

проектная документация ООО «ПензТИСИЗ»

раздел 6 Проект организации строительства» (шифр ПР-12-18-ПОС, чертежи марки ПОС, лист 2), получившая положительное заключение экспертизы № 58-2-1-2-034119-2019 от 04.12.2019 ООО «ЦентрЭксперт», ч. 6ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

привести объект в соответствие с требованиями проектной документации

01.02.2022


2
не заполнены вертикальные швы каменной вкладки (по проекту кладку необходимо вести с тщательным заполнением всех швов раствором)

проектная документация ООО «ПензТИСИЗ»

раздел 6 Проект организации строительства» (шифр ПР-12-18-ПОС, чертежи марки ПОС, лист 75); раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (шифр ПР-12-18-КР1, чертежи марки КР1, БС-4,5, лист 65), получившая положительное заключение экспертизы № 58-2-1-2-034119-2019 от 04.12.2019 ООО «ЦентрЭксперт», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации


привести объект в соответствие с требованиями проектной документации

01.02.2022


3
толщина слоя цементно-песчаного раствора под плитами перекрытия не соответствует проектной (по проекту не более 10 мм, в местах укладки связевых сеток 20 мм, фактически – максимально зафиксированная толщина слоя 60 мм)

проектная документация ООО «ПензТИСИЗ»

раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (шифр ПР-12-18-КР1, чертежи марки КР1, БС-6, лист 15), получившая положительное заключение экспертизы № 58-2-1-2-034119-2019 от 04.12.2019 ООО «ЦентрЭксперт», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

предоставить заключение главного инженера проекта (ГИП) по несущим ограждающим конструкциям, где допущено отклонение толщины слоя цементно-песчаного раствора под плитами перекрытия от проектной, о возможности дальнейшего производства работ, а также техническое решение, позволяющее привести конструкции в работоспособное состояние



01.02.2022


4
при выполнении разрыва кладки вертикальной штрабой в швы кладки не заложена сетка (арматура)

проектная документация ООО «ПензТИСИЗ»

раздел 6 Проект организации строительства» (шифр ПР-12-18-ПОС, лист 32), получившая положительное заключение экспертизы № 58-2-1-2-034119-2019 от 04.12.2019 ООО «ЦентрЭксперт», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

привести объект в соответствие с требованиями проектной документации

01.02.2022


5
повсеместно не выполнено крепление анкерами стен с плитами перекрытия

проектная документация ООО «ПензТИСИЗ»

раздел 6 Проект организации строительства» (шифр ПР-12-18-ПОС, лист 32);

раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (шифр ПР-12-18-КР1, схемы расположения плит перекрытия), получившая положительное заключение экспертизы № 58-2-1-2-034119-2019 от 04.12.2019 ООО «ЦентрЭксперт», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

привести объект в соответствие с требованиями проектной документации

01.02.2022


6
повсеместно не соблюден схема расположения плит перекрытия: отсутствуют монолитные участки, указанные в схемах расположения плит перекрытия; выявлены опирания плит перекрытия третьей стороной с заходом на стену до 10 см, что не предусмотрено проектном; вместо предусмотренных проектом монолитных плит Пм-3, указанных в схемах расположения плит перекрытия блок-секции № 7 использованы части плит марки ПБ

проектная документация ООО «ПензТИСИЗ»

раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (шифр ПР-12-18-КР1, схемы расположения плит перекрытия), получившая положительное заключение экспертизы № 58-2-1-2-034119-2019 от 04.12.2019 ООО «ЦентрЭксперт», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

предоставить заключение главного инженера проекта (ГИП) по несущим ограждающим конструкциям, где: допущено не соблюдение схемы расположения перекрытия; допущено опирания плит третьей стороной с заходом на стену до 10 см; допущена замена предусмотренных проектом монолитных плит Пм-3, указанных в схемах расположения плит перекрытия блок-секции № 7 частями плит марки ПБ, о возможности дальнейшего производства работ, а также техническое решение, позволяющее привести конструкции в работоспособное состояние

01.02.2022


По истечении срока исполнения предписания Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области в соответствии с решением от 02.02.2022 № 25-РСН была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 26.11.2021 № 7-01-328 (л.д. 14, 15). Результаты проверки отражены в акте проверки от 04.02.2022 № 24, из которого следует, что предписание не исполнено в части пунктов 3 и 6 (л.д. 15 оборотная сторона – 18).

По итогам проверки должностным лицом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в отношении общества составлен протокол от 24.02.2022 № 07-05-04/1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.7 Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2022 № 29-пП, Министерство является правопреемником по правам и обязанностям Министерства строительства и дорожного хозяйства Пензенской области в сфере градостроительной деятельности и архитектуры, а также по вопросам осуществления регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в дорожном хозяйстве.

С 18.02.2022 произведена фактическая передача полномочий по осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Данный протокол представлен суду с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161, следует, что региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – орган регионального государственного строительного надзора).

С 12.07.2021 органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории Пензенской области на основании постановления Правительства Пензенской области от 12.07.2021 № 412-пП «Об упразднении отдельных исполнительных органов государственной власти Пензенской области» являлось Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области.

В силу пункта 4.1.16 Положения о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 23.01.2017 № 13-пП (утратило силу 15.02.2022), Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области имело право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

Поскольку заявителем был выявлен и обществом не оспорен факт выполнения строительных работ с нарушением обязательных требований нормативно-технической документации, Министерством строительства и дорожного хозяйства Пензенской области правомерно, при наличии законных оснований, в пределах компетенции данного органа выдано предписание от 26.11.2021 № 7-01-328. Это предписание не оспаривается обществом, является законным и подлежало обязательному исполнению в срок – 01.02.2022.

Предписание в установленный срок в полном объеме не исполнено, в частности обществом не исполнены пункты 3 и 6, что подтверждается материалами проверки и не оспорено обществом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом с участием законного представителя общества, который согласился с выявленным правонарушением; существенных нарушений процедуры, установленной КоАП РФ, административным органом не допущено; срок привлечения к административной ответственности не истек. Правонарушение квалифицировано правильно.

Довод общества о применении пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), а именно об автоматическом продлении срока исполнения предписания на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, судом признан необоснованным.

В силу пункта 8 Постановления № 336 срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Между тем положения пункта 8 указанного Постановления применяются к выданным предписаниям, период исполнения которых приходится на дату вступления в законную силу указанного постановления, а именно, если дата 10.03.2022 входит в период исполнения предписания, либо если предписание выдано после вступления в законную силу указанного постановления.

Предписание от 26.11.2021 № 7-01-328, имеющее срок исполнения до 01.02.2022, не подпадает под действие пункта 8 Постановления № 336. Срок его исполнения истек до утверждения, опубликования и вступления в законную силу указанного постановления.

При избрании меры административной ответственности судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку предписание направлено на обеспечение соблюдения требований безопасности при строительстве многоквартирного жилого дома. Выявленные нарушения (пункты 3 и 6 предписания) создают опасность и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Непринятие мер к устранению таких нарушений в целях исполнения предписания свидетельствует о такой степени пренебрежения нарушителя к исполнению его обязанностей, которая не может быть оценена судом как незначительная. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для освобождения нарушителя от административной ответственности.

Оснований для применения норм статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП РФ введена статья 4.1.2 Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой Девелопмент» является микропредприятием, сведения о лице внесены в реестр 01.08.2016 (л.д. 50, 51).

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Сведений о наличии отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в отсутствие отягчающих обстоятельств, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 5000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилстрой Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам: УФК по Пензенской области (Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области), л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 583601001, Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, КС 03221643560000005500, ЕКС 40102810045370000047, ОКТМО 56701000, КБК 83011601192010005140, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.В. Займидорога