Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А55-32452/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 июня 2019 года

Дело №

А55-32452/2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29 мая 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центурион", ОГРН 1136317005956, ИНН 6314038310

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управления Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Самарской области

третье лицо: Межрайонная ИФНС России № 18 по Самарской области

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.01.2019

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центурион» обратилось в арбитражный суд к Нижне-Волжскому бассейновому водному управления Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования участком акватории по заявлению ООО «Центурион» вх. № 2443 от 29.05.2018, выраженный в сообщении от 26.07.2018 №КГ-12/1937 «Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование»; обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Центурион» путем подготовки и направления в адрес общества двух экземпляров подписанного уполномоченным должностным лицом договора водопользования.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо представило возражения на заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью "Центурион" (далее - Заявитель, Общество) в адрес Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управление Федерального агентства водных ресурсов было подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование (вх. № 2443 от 29.05.2018), а также приложенные к нему документы и материалы для целей использование акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами (л.д.15-16).

Сообщением от 26.07.2018 № КГ-12/1937 «Об отказе в предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Отказ), поступившим в адрес Общества почтовым отправлением 13.08.2018, Уполномоченный орган отказал Обществу в предоставлении права пользования водным объектом по Заявлению от 29.05.2018 (л.д. 32).

ООО «Центурион» полагает, что отказ Уполномоченного органа, выраженный в сообщении от 26.07.2018 № КГ-12/1937, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Данные обстоятельства послужили для заявителя основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи.

Согласно положениям статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне -водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкулыурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Статьей 13 Водного кодекса РФ установлено, что договор водопользования должен содержать: сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

В силу статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Документы и материалы ООО «Центурион» были рассмотрены отделом на соответствие требованиям, установленным Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должно быть указано обоснование цели, видов и срока водопользования. Пунктом 10 Указанных Правил установлено, что при подаче заявления для использования акватории водного объекта прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет платы за пользование водным объектом для указанной цели.

Вместе с тем, в представленных документах и материалах ООО «Центурион» отсутствует обоснование заявленной цели водопользования: а именно не указано, какие спортивные мероприятия будут проводиться на акватории водного объекта, для какой категории населения и в каком количестве будет организованы физкультурно-спортивные мероприятия.

В обосновывающих документах, а также в пояснительной записке не указывается назначение сооружений прямоугольной формы, размещаемых на акватории, какова их конструкция.

На схеме размещения средств и объектов водопользования отсутствует масштаб, в условных обозначениях не указана расшифровка объектов «П-1», «П-2», «П-3», «П-4»;

В пояснительной записке указывается, что при осуществлении рекреационной деятельности планируется использование различных судов и плавательных средств. Вместе с тем, тип судов и плавательных средств не указан.

Согласно требованиям п. 4.5. ГОСТа 17.1.5.02-80 «Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов» в зону купания не должны допускаться транспортные средства (лодки, катера, суда), за исключением средств спасательной службы.

Исходя из схемы размещения на акватории сооружений прямоугольной формы, движение судов и плавательных средств, а также проведение спортивных мероприятий в воде не представляется возможным.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги действуют в соответствии с административными регламентами.

Порядок действий уполномоченного органа определен «Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования», утвержденным Приказом Минприроды России от 22.05.2014 №225 (Административный регламент).

Пункт 7 Правил устанавливает, что к заявлению прилагаются следующие документы и материалы:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

б) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 N 1039;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий отимени заявителя, при необходимости;

г) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 N 1039;

д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

При подаче заявления для использования акватории водного объекта кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели (пункт 10 Правил).

Согласно пункту 11 Правил место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Как следует из пункта 14 Правил требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

Учитывая вышеизложенное, а также имеющиеся противоречия и недочеты в представленных ООО «Центурион» материалах, суд находит, что отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ обоснованно отказал ООО «Центурион» в предоставлении права пользования участком акватории.

Также, в обоснование своей позиции заявитель указал, что обществом с ограниченной ответственность «Центурион», созданным в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», являющимся физкультурно-спортивной организацией, и имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, в адрес Уполномоченного органа было подано заявление с исчерпывающим комплектом документов, установленных Правилами.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства, опровергающие данный довод заявителя.

В ответ на запрос суда из налоговой инспекции поступили сведения о том, что среднесписочная численность предприятия составляет 0 человек. Из представленных бухгалтерских отчетов следует, что с 2017 года обществом «Центурион» не осуществляется активная финансовая деятельность, показатели дебиторской задолженности не менялись.

Более того, из материалов дела следует, что у общества «Центурион» закрыт расчетный счет, денежные средства на оплату госпошлины у общества также отсутствовали. Согласно представленному при обращении в суд с настоящим заявлением обществом ответу от 06.08.2018 налогового органа зарегистрированных банковских счетов общество не имеет.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 30 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурно-спортивная организация - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

Т.е. физкультурно-спортивная организация может являться таковой при осуществлении деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности в рассматриваемый период. При этом из материалов дела, с учетом сведений о счетах, отчетности не подтверждается осуществление заявителем деятельности в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности в рассматриваемый период. В связи с чем основания представления акватории заявителю как физкультурно-спортивной организации отсутствовали.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обществом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении, не содержат фактов, которые могут служить основанием для отмены оспариваемого отказа Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управление Федерального агентства водных ресурсов.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Центурион" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов