Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А60-65519/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65519/2019
29 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-65519/2019

по заявлению акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Газпромнефть-ННГ»)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>, далее - Управление Росстандарта)

признании недействительным предписания 16.08.2019 № 48В/59,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Транснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Транснефть»).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа принял участие представитель общества «Газпромнефть-ННГ» - ФИО1 (доверенность от 30.12.2019 № Д395).

В Арбитражный суд Свердловской области прибыл представитель Управления Росстандарта – ФИО2 (доверенность от 10.03.2017).

Представители общества «Транснефть», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Газпромнефть-ННГ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Росстандарта от 16.08.2019 № 48В/59.

Определением суда от 20.11.2019 предварительное судебное заседание назначено на 16.12.2019.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступил оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины.

Со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.

Определением от 12.12.2019 в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.И.Ремезовой ввиду болезни, путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел для рассмотрения дела № А60-65519/2019 определен судья С.Е. Калашник.

Ввиду того, что в назначенное время и дату предварительное судебное заседание не состоялось по техническим причинам, суд счел необходимым предварительное судебное заседание отложить.

Определением суда от 19.12.2019 судебное разбирательство назначено на 23.01.2020.

До начала судебного заседания со стороны Управления Росстандарта в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

С учетом ходатайства об отложении, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 03.03.2020 судебное разбирательство отложено на 28.02.2020.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв с приложением копии договора от 03.12.2018.

Также со стороны заявителя поступило ходатайство о вызове в качестве свидетеля главного специалиста направления по автоматизации, метрологии и связи Управления технологической надежности производства общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО3

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку нет оснований полагать, что у данного лица имеются сведения, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Транснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «Транснефть»), поскольку предписание касается поименованных паспортов качества нефти, которые подписаны, в том числе, представителем общества «Транснефть», требования предписания могут быть исполнены лишь с участием данного лица. Таким образом, вынесенный по результатам рассмотрения настоящего спора судебный акт может повлиять на права или обязанности данного лица.

С учетом привлечения третьего лица, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.03.2020 судебное разбирательство отложено на 24.03.2020.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

В силу Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 суды в период с 19.03.2020 по 10.04.2020 рассматривают только категории дел безотлагательного характера, а также дела в порядке приказного и упрощенного производства.

В связи с тем, что рассматриваемое дело не относится к категории дел безотлагательного характера, суд полагает необходимым отложить судебное заседание.

Определением суда от 23.03.2020 судебное разбирательство отложено на 27.04.2020.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили дополнения к возражениям, доказательства направления заявления третьему лицу.

Со стороны общества «Транснефть» в материалы дела поступили письменные объяснения.

Судебное заседание 27.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 11.05.2020.

С учетом осуществления деятельности судом с 12.05.2020 и необходимости соблюдения норм санитарного законодательства в период распространения короновирусной инфекции (COVID-19) суд полагает необходимым изменить дату и время судебного заседания.

Дата судебного заседания определяется с учетом судебной нагрузки, в том числе, в связи с объявлением карантина в рамках противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При этом суд исходит из того, что отложение судебного разбирательства на более раннюю дату не обеспечит возможность предоставления сторонам достаточного времени (более 20 минут) для рассмотрения спора. Судебное заседание определено в порядке календарной очередности каждого дела, рассмотрение которого было назначено на период действия карантина.

Определением суда от 19.05.2020 судебное разбирательство отложено на 22.06.2020.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщена к материалам дела судебная практика.

Ходатайство общества «Транснефть» об участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания, поданное 19.06.2020 (пятница) в 21:19 в электронном виде, поступило в материалы дела после проведения судебного заседания, начатого 22.06.2020 (понедельник) в 09:38. На дату проведения заседания у стороны не имелось судебного подтверждения участия в онлайн-заседании. Решение принято с учетом письменных пояснений третьего лица, поступивших 22.04.2020.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Росстандарта на основании приказа от 23.07.2019 № 48В/117 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества «Газпромнефть-ННГ» на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ; ТР ЕАЭС «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт РФ. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» выявлены нарушения требований п. 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, п. 1.6. ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», п. 4.2, п. 4.2.1, п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования», а именно:

- паспорта качества нефти от 24.07.2019 № 403, № 404 ПСП «Холмогоры», СИКН № 531 не содержат «нормы показателей качества нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД)».

- в паспортах качества нефти от 24.07.2019 № 403, № 404 ПСП «Холмогоры», СИКН № 531 отсутствует «юридический адрес предприятия изготовителя и адрес места производства; код ОКП, дата изготовления

продукта, номер партии, обозначение нормативного документа, по которому

отбирают пробу; размер (масса) партии; дата проведения испытаний; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа на основании результатов испытаний»; табличная часть паспорта не содержит «значения показателейпонормативному документу...», «значение показателей по техническому регламенту (при наличии)».

- в паспортах качества нефти от 24.07.2019 № 403, № 404, ПСП «Холмогоры». СИКН № 531 отсутствует печать организации-изготовителя.

По итогам проверки составлен акт проверки от 16.08.2019 № 48В, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 16.08.2019 № 48В/59, согласно которому обществу «Газпромнефть-ННГ» предписано в срок до 02.12.2019 устранить выявленные нарушения.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением требований законодательства, общество «Газпромнефть-ННГ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «Газпромнефть-ННГ» о признании недействительным предписания не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ) применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Обязательность применения ГОСТов как нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в установленных законом случаях подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в решении от 12.01.2015 № АКПИ14-1259.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен содержать: - логотип компании и/или предприятия (при наличии); - наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; - наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); - номер паспорта; - наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии); - обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; - код ОКП; - дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); - дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; - место отбора пробы, номер емкости (при необходимости); - уровень наполнения (при необходимости); - размер (массу) партии; - дату проведения испытаний; - дату оформления паспорта; - номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия; - данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); - табличную часть; - заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; - дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

В силу п. 4.2.1. вышеназванного ГОСТа табличная часть паспорта должна содержать: - наименование показателей; - обозначение нормативных документов на методы испытаний; - значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; - значение показателей по техническому регламенту (при наличии); - фактические значения показателей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89 принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (вместе с «ТР ЕАЭС 045/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию»), согласно п. 6 которого каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения: а) наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт; б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии); в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом;

г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр); д) номер партии; е) единый знак обращения продукции на рынке Союза; ж) номер и дата выдачи паспорта;

з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза (далее - Союз), или законодательством государства - члена Союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (ТР ЕАЭС 045/2017) до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 01.01.2021.

Судом установлено, что в представленных обществом «Газпромнефть-ННГ» паспортах качества нефти от 24.07.2019 № 403, № 404 отсутствуют нормы показателей качества нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией.

Данная норма содержится не только в ГОСТ 51858-2002 (п. 8.1), ГОСТ 1510-84 (п. 1.6), ГОСТ Р 55971-2014 (п. 4.2), но и вступившем в действие с 01.07.2019 Техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (подп. «г» п. 6).

Таким образом, отсутствие данной информации не позволяет потребителю оценить, в соответствии с каким нормативным документом изготовлена (произведена) нефть и соотнести нормативные показатели с фактическими (по результатам испытаний).

Заявителем представлены документы о качестве - паспорта качества нефти от 24.07.2019 № 403, № 404, где публично заявлено, что «обозначение нефти по ГОСТ Р 51858 1.1.1.1». С учетом вышеизложенного требования ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» являются обязательными для общества «Газпромнефть-ННГ».

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Из п. 1.6 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» следует, что каждая партия нефтепродуктов должна сопровождаться документом о качестве. Документ о качестве нефтепродуктов должен содержать данные, указанные в п. 1.2, нормы показателей качества и результаты испытаний нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 451 утверждены Правила учета нефти (далее - Правила). Данное Постановление принято в соответствии с п. 10 ст. 339 Налогового кодекса Российской Федерации из которого следует, что определение пользователем недр количества добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, а также фактических потерь при ее добыче осуществляется в соответствии с порядком учета нефти, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 Правил, они устанавливают порядок осуществления учета нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной (далее - нефть), а также фактических потерь при ее добыче организациями, осуществляющими добычу нефти и газа (далее - организации). Учет нефти включает в себя сбор, регистрацию, обобщение и документирование информации о количестве нефти.

Таким образом, указанные выше документы направлены на регулирование вопросов учета количества добытой нефти.

Эти же выводы подтверждаются и Приказом Росстандарта от 30.05.2019 № 1199 «Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 451 действительно включено в Приложение 1 к Приказу Росстандарта от 30.05.2019 № 1199. Перечень документов, включенных в Приложение 1 содержат обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного метрологического надзора. И в данном случае при проверке оцениваются соблюдение требований только в части требований к измерениям, средствам измерений.

Ссылка общества «Газпромнефть-ННГ» на приоритет Рекомендаций по метрологии Р 50.2.040-2004 над ГОСТами судом отклоняется. Как указано в области применения - Рекомендации распространяются на метрологическое обеспечение учета нефти (массы нефти) при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов общества «Транснефть» и устанавливают основные положения данного метрологического обеспечения, а также порядок организации и ведения учета массы нефти при ее транспортировке.

Доводы заявителя о неактуальности ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» судом также отклоняются.

Указанный ГОСТ содержится в каталоге национальных стандартов, имеет статус действующего. Данная информация размещена на официальном сайте Росстандарта (www.gost.ru).

Из Перспективной программы стандартизации в нефтегазовом комплексе на период 2017-2022 годов следует, что в целях обеспечения достижения целей национальной стандартизации ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» подлежит актуализации со сроками подготовки — 2019 год, утверждения 2020 год. Таким образом, требования ГОСТа не утрачивают силу, а актуализируются в части и утверждение данных изменений запланировано на 2020 год.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 55971-2014 настоящий стандарт распространяется на нефть и нефтепродукты (далее - продукты) и устанавливает требования к паспорту на нефть и нефтепродукты.

Стандарт предназначен для применения организациями, осуществляющими изготовление, хранение, транспортирование и обращение нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 55971-2014 установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

Также заявитель ссылается на допущение административным органом нарушений требований ст. 15, 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Опубликование официальной информации о государственных стандартах осуществлялось Госстандартом России в соответствии с Положением о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 100.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08. 2003 № 500 утверждено Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию. Настоящее Положение устанавливает порядок создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается и ведется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, которое взаимодействует при ведении указанного фонда с федеральными органами исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности, общественными объединениями, международными и зарубежными организациями по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия.

Из п. 13 Положения следует, что к документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, за исключением документов, содержащих государственную, служебную или коммерческую тайну, обеспечивается свободный доступ на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является уполномоченным органом по ведению Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Довод заявителя, что пункт 1.6 ГОСТ 1510-84 распространяется только на нефтепродукты, судом отклоняется.

Из положений ГОСТ 1510-84 (приложение 1 пункт 1, приложение 2 таблица 1 п. 33, приложение 2 таблица 3 п. 25) следует, что понятие «нефтепродукты» включает в себя нефть.

Данный вывод подтверждается содержанием пунктов ГОСТ 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» :

- 8.1 Нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

- 10.1 Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение нефти - по ГОСТ 1510.

Как указывает заинтересованное лицо, административным органом допущены опечатки при составлении предписания от 16.08.2019 № 48В/59. Однако, факты нарушений требований ГОСТ, отраженные в акте внеплановой документарной проверки № 48В полностью идентичны, указанным в предписании № 48В/59.

Управлением Росстандарта 25.11.2019 (исх. № 06-06/1559) в адрес «Газпромнефть-ННГ» направлено письмо о допущенных опечатках в предписании № 48В/59 в части пунктов ГОСТов. Таким образом, содержание предписания приведено в соответствие и не носит противоречивый характер.

При этом обществу «Газпромнефть-ННГ» не вменяются нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (ТР ЕАЭС 045/2017 ) вступившим в силу с 01.07.2019 в части оформления паспорта.

Регламентом предусмотрена оценка соответствия в форме испытаний с оформлением паспорта (п.14). С учетом переходного периода до 01.01.2021 предприятиям предоставлена возможность не оформлять паспорта в соответствии ТР ЕАЭС 045/2017.

Протокол совещания не является нормативным правовым документом. Обществу «Газпромнефть-ННГ» вменяются нарушения не к форме паспорта, а содержанию.

Перечень сведений, которые должны содержаться в паспорте установлены как в ТР ЕАЭС 045/2017 (если паспорт оформляется в соответствии с требованиями технического регламента), так и во вмененных обществу «Газпромнефть-ННГ» ГОСТах.

Довод заявителя о том, что форма паспорта не может быть изменена обществом «Газпромнефть-ННГ» в одностороннем порядке, поскольку закреплена договором на транспортировку нефти, который заключен с обществом «Транснефть», судом отклоняется.

Требования к содержанию паспорта качества нефти установлены законодателем и не могут быть изменены/устранены сторонами договора в силу своей императивности.

Таким образом, требования Управлением Росстандарта, изложенные в предписании, соответствует законодательству, направлены на устранение зафиксированных в ходе проверки нарушений, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» признании недействительным предписания Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.08.2019 № 48В/59 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник