Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А60-34380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34380/2019
30 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А.Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34380/2019

по заявлению Администрации Невьянского городского округа, далее – Заявитель, Администрация (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области, далее – Заинтересованное лицо, Свердловское УФАС (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью компания путешествий «Александрия», далее – третье лицо, ООО Компания путешествий «Александрия» (ИНН <***>)

о признании незаконным решения и предписания №281-З от 18.03.2019,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №10 от 09.01.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №156 от 02.04.2019, предъявлено удостоверение;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности №28 от 03.10.2018, предъявлен паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация Невьянского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными решения и предписания №281-З от 18.03.2019.

Определением от 20.09.2019 произведена замена судьи Н.И. Ремезовой, в связи с болезнью, с учетом нагрузки и специализации судей с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.А. Страшкову.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об отказе от заявленных требований в части признания незаконным предписания №281-З от 18.03.2019. С учетом данного уточнения заявитель просит признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок от 18.03.2019 №281-З в части признания в действиях котировочной комиссии нарушения ч. 4 ст. 82.4 Закона о контрактной системе.

Судом уточнения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты.

Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела проекта муниципального контракт ИКЗ193662100326066820100100290018690244, скриншотов маршрута, приказа №190-Д от 22.04.2019 об утверждении Положения об организации перевозок обучающихся школьными автобусами.

Ходатайство судом удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласна, возражает по отзыву.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласен, поддержал возражения заинтересованного лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии от 18.03.2019 № 281-3 жалоба ООО Компания путешествий «Александрия» была признана обоснованной, в действиях котировочной комиссии выявлены нарушения ч. 4 ст. 82.4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

18.03.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области выдано предписание N 281-3 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением в части выявления нарушений ч. 4 ст. 82.4 Закона №44-ФЗ (с учетом уточнения заявленных требований), Администрация Невьянского городского округа обратилась в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 25.02.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0162300019819000037 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в детском загородном оздоровительном лагере круглогодичного действия, расположенном в экологически чистой лесной зоне не далее 150 км. от г.Невьянска, в период весенних школьных каникул 2019 года для детей, проживающих на территории Невьянского городского округа.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 423410,40 рублей. 11.03.2019 котировочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, по ее итогам составлен протокол от 11.03.2019 №ПРО 1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Заявки с идентификационными номерами 218, 45, 4 признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Заявка с идентификационным номером 92 признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно указанному протоколу заявка с идентификационным номером 92 участника закупки ООО Компания путешествий «Александрия» признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок на основании п. 2 ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе и п. 2 Приложения № 1 к Извещению.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью Компания путешествий «Александрия» (вх. № 01-5287 от 12.03.2019) о нарушении заказчиком в лице Управления образования Невьянского городского округа, уполномоченным органом в лице Администрации Невьянского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в детском загородном оздоровительном лагере круглогодичного действия, расположенном в Свердловской области, в период весенних школьных каникул 2019 года для детей, проживающих на территории Невьянского городского округа (извещение № 0162300019819000037) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что котировочная комиссия неправомерно не допустила участника закупки ООО Компания путешествий «Александрия» к участию в запросе котировок в электронной форме. Кроме того, котировочной комиссией в протоколе рассмотрения заявок не указано обоснование решения о недопуске участника закупки ООО Компания путешествий «Александрия» к участию в запросе котировок в электронной форме.

18.03.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено обжалуемое решение.

В ч. 9 ст. 82.3 Закона о контрактной системе установлены требования к составу заявки па участие в запросе котировок в электронной форме.

В соответствии с ч. 10 ст. 82.3 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок в электронной форме предоставления иных информации и электронных документов, за исключением предусмотренных настоящей статьей не допускается.

В Извещении о проведении запроса котировок №0162300019819000037 указано, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

-согласие участника запроса котировок в электронной форме на выполнение услуг на условиях, предусмотренных настоящим извещением и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника такого запроса, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого запроса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационною номера налогоплательщика участника такого запроса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющею функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса;

- декларации участника запроса котировок в электронной форме, которая предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки: о соответствии участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участник закупки ООО Компания путешествий «Александрия» в составе заявки с идентификационным номером 92 предоставил заказчику все документы и информацию, предусмотренные Извещением о проведении запроса котировок №0162300019819000037.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что заявка участника закупки ООО Компания путешествий «Александрия» признана несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, в связи с тем, что в соответствии с п. 2 Приложения №1 к Извещению удаленность детского загородного оздоровительного лагеря круглогодичного действия от г.Невьянска, должна быть не более 150 км, при этом участник закупки ООО Компания путешествий «Александрия» предлагает в составе своей заявки лагерь, удаленность которого составляет более 150 км от г.Невьянска.

В соответствии с ч. 2 ст. 82.4 Закона о контрактной системе по результатам: рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федеральною закона:

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, требованиям извещения о проведении такою запроса.

В силу ч. 4 ст. 82.4 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания не оспаривает, что расстояние до предложенного третьим лицом лагеря по прямой составляет менее 150 км. Однако настаивает на том, что расстояние до лагеря по автомобильным дорогам составляет более 150 км. В связи с чем в ходе исполнения контракта возникнут дополнительные расходы на стороне заказчика.

Судом данный довод заявителя исследован и отклонен как необоснованный. При этом суд исходит из того, что при рассмотрении заявки участника запроса котировок в электронной форме котировочная комиссия не наделена полномочиями по исследованию вопроса исполнения контракта.

Довод заявителя о том, что, предложив лагерь, расположенный далее чем в 150 км. от Невьянска по автомобильным дорогам, третье лицо изменило условия контракта, также отклоняется судом, поскольку в извещении о проведении запроса котировок отсутствует уточнение о том, что расстояние от г.Невьянска должно быть не более 150 км. по автомобильным дорогам.

Таким образом, у котировочной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки участника закупки ООО Компания путешествий «Александрия» не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Учитывая, что участник закупки ООО Компания путешествий «Александрия» в составе заявки с идентификационным номером 92 предоставил заказчику все документы и информацию, предусмотренные Извещением о проведении запроса котировок №0162300019819000037, котировочная комиссия неправомерно признала заявку участника ООО Компания путешествий «Александрия» не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в нарушение ч. 4 ст. 82.4 Закона о контрактной системе. Следовательно, Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №281-З от 18.03.2019 признанию незаконным не подлежит.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Администрации Невьянского городского округа отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова