Решение от 15 декабря 2025 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года Дело № А33-23515/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению индивидуальному предпринимателю ФИО2

Александра Владимировича (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Нижнеингашского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным,

в присутствии:

от заявителя (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел):

ФИО1 – представителя по доверенности от 12.08.2025, личность удостоверена

паспортом, при ведении протокола судебного заседания секретарем Филимоничевым Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Нижнеингашского района (далее – ответчик) о признании отказа от 17.06.2025 № 01-18-3447/2105 незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявления от 14.05.2025 № 01-18-3447, № 01-18-3449, № 01-18-3450 о предварительном согласовании предоставлении земельных участков.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.08.2025 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 23.09.2025 судебное заседание отложено на 18.11.2025.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства, для участия в судебном заседании не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

07.10.2025 от заявителя поступили дополнительные документы. Заявитель требования поддержал.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 02.12.2025, о чем вынесено протокольное определение.

Заседание продолжено 02.12.2025.

01.12.2025 от ответчика в систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, содержащее пояснения, дополнительные пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Код доступа к материалам дела -

ИП ФИО2 обратился в администрацию Нижнеингашского района Красноярского края с заявлениями от 14.05.2025 № 01-18-3447, № 01-18-3449, № 01-18-3450 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 769 701 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 24:28:1201002; земельного участка площадью 738536 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 24:28:1201002; земельного участка площадью 1 806 791 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 24:32:1201002 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 17.06.2025 № 01-19-3447/2105 администрация Нижнеингашского района сообщила заявителю, что при визуальном осмотре обнаружено, что на данных участках произрастают лесные насаждения хвойного и мягколистного происхождения.

На официальный запрос, направленный в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края 22.05.2025, получен ответ о подтверждении наличия вышеуказанных насаждений.

Согласно НСПД Геоинформационный портал, проекта перераспределения земель в границах СПК «Вперед», данные массивы относятся к лесным угодьям.

На основании вышеизложенного администрацией принято решение об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых с целью сельскохозяйственного использования для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В материалы дела представлены заключения кадастровых инженеров, в соответствии с которыми испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков нарушает права заявителя, индивидуальный предприниматель обратился в суд.

Ответчик принятое решение полагал законным и обоснованным по доводам, изложенным в отказе.

В ходе рассмотрения указанного дела заявитель повторно обратился к администрации с заявлениями от 17.09.2025 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

По результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией Нижнеингашского района приняты постановления от 02.10.2025 №№ 517, 518, 519 о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что оспариваемый отказ выражен в письме от 17.06.2025 № 01-19-3447/2105, заявление о признании недействительным отказа поступило в арбитражный суд 21.08.2025, установленный законом срок на обращение в суд с требованием о признании ненормативных правовых актов недействительными заявителем соблюден.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об

обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или КФХ для осуществления КФХ хозяйством его деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или КФХ, наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления КФХ его деятельности. Предоставление гражданину или КФХ для осуществления КФХ его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или КФХ для осуществления КФХ его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для

уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В оспариваемом решении ответчик указал, что при визуальном осмотре обнаружено, что на данных участках произрастают лесные насаждения хвойного и мягколистного происхождения.

На официальный запрос, направленный в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края 22.05.2025, получен ответ о подтверждении наличия вышеуказанных насаждений.

Согласно НСПД Геоинформационный портал, проекта перераспределения земель в границах СПК «Вперед», данные массивы относятся к лесным угодьям.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до декабря 2006 года границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

В связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации пункт 2 статьи 101 ЗК РФ утратил силу (Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации).

Между тем, суд указывает, что само по себе произрастание деревьев на земельном участке, наличие на нем лесопокрытия не является основанием для безусловного и безоговорочного отнесения земельного участка к землям лесного фонда. Каких-либо иных доказательств отнесения испрашиваемых земельных участков к землям лесного фонда в материалы дела не представлено.

Между тем, заявителем в материалы дела представлены заключения кадастровых инженеров, в соответствии с которыми испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ является незаконным. Иное противоречит принципам земельного законодательства.

Учитывая изложенное, решение администрации Нижнеингашского района, выраженное в письме от 17.06.2025 № 01-18-3447/2105 является незаконным, а заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Заявитель в качестве правовостановительной меры просит обязать повторно рассмотреть заявления от 14.05.2025 № 01-18-3447, № 01-18-3449, № 01-18-3450 о предварительном согласовании предоставлении земельных участков.

Между тем, в ходе рассмотрения указанного дела заявитель повторно обратился к администрации с заявлениями от 17.09.2025 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

По результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией Нижнеингашского района приняты постановления от 02.10.2025 №№ 517, 518, 519 о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков.

Таким образом, права заявителя фактически были восстановлены в процессе рассмотрения дела и оснований для повторного применения правовосстановительной меры у суда не имеется.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора (в том числе добровольное удовлетворение заявленных требований в ходе рассмотрения спора), с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 10 000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ администрации Нижнеингашского района, выраженный в письме от 17.06.2025 № 01-18-3447/2105, в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным.

Взыскать с администрации Нижнеингашского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Т.А. Васильева