Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А51-10754/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10754/2020
г. Владивосток
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ИНН 2527000761, ОГРН 1022500818394, дата регистрации 09.09.1998)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2007)

третьи лица: Колхоз «Русановский»; Администрация Спасского муниципального района

о признании незаконным отказа от 11.05.2020 № 20/6061 на ходатайство об изъятии участка недр площадью 50 га. для государственных и муниципальных нужд из земельного участка 25:16:010101:7;

при участии:

от заявителя – директор ФИО2, паспорт, протокол № 86 от 30.12.2016;

от административно органа – ФИО3, с/у, доверенность № 20/67 от 10.01.2020, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края о признании незаконным отказа от 11.05.2020 № 20/6061 на ходатайство об изъятии участка недр площадью 50 га. для государственных и муниципальных нужд из земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7, об обязании Министерства удовлетворить ходатайство об изъятии участка недр площадью 50 га для государственных и муниципальных нужд из земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 для проведения работ, связанных с добычей недр местного значения.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края возражал против требований ООО «Альтаир» по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя.

Надлежаще извещенные третьи лица Колхоз «Русановский» и Администрация Спасского муниципального района не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Администрация Спасского муниципального района представила в материалы дела письменный отзыв с возражениями против заявленных требований, поддержала позицию административного органа.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 22.11.2018 № 37-01-09/510 ООО «Альтаир» предоставлено право пользования участком недр местного значения месторождения «Духовское» с целью разведки и добычи торфа сроком на 10 лет.

ООО «Альтаир» является держателем лицензии на пользование недрами СПР 00838 ОЩ, выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 28.11.2018 сроком действия до 28.11.2038, представляющей обществу право на разведку и добычу торфа на месторождении «Духовское» на территории Спасского муниципального района Приморского края в 4.1 км на СЗ от Администрации Духовского сельского поселения.

Письмом от 02.08.2019 № 60 общество обратилось в Управление градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Спасского муниципального района с просьбой заключить договор аренды участка первой очереди месторождения торфа «Духовское», в ответ на которое письмом от 08.08.2019 администрация сообщила, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 площадью 11548,346 га, который предоставлен в аренду колхозу «Русановский», в связи с чем не может быть предоставлен в аренду ООО «Альтарир».

Колхоз «Русановский» письмом от 27.01.2020 запретил ООО «Альтаир» производить работы по добыче торфа на принадлежащих ему землях.

В целях оформления прав на земельный участок для добычи торфа по лицензии на пользование недрами СПР 00838 ОЩ, на основании статей 56.2-56.3 Земельного кодекса Российской Федерации общество ходатайствовало перед Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края об изъятии для государственных и муниципальных нужд, формировании нового участка категории земель «земли промышленности» участка недр площадью 50 га из земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 (письмо от 29.04.2020 исх. № 20).

Письмом от 11.05.2020 № 20/6061 Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края отказало ООО «Альтаир» в удовлетворении его ходатайства, указав, что само по себе наличие лицензии на пользование недрами не является достаточным основанием для изъятия спорного земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Не согласившись с отказом, оформленным письмо от 11.05.2020 № 20/6061, считая его незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в суд с рассматриваемы заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные ООО «Альтаир» требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с добычей полезных ископаемых, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

Согласно преамбуле к данному Закону недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 названного Закона в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью; вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

На основании части 4 статьи 7 этого же Закона пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией; любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 11 Закона № 2395-1 и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено из материалов дела, обществу выдана лицензия СПР 00838 ОЩ, которой удостоверено право заявителя на пользование недрами участка «Духовское», представляющей обществу право на разведку и добычу торфа.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 7 Закона № 2395-1 суд полагает, что факт получения обществом лицензии на пользование недрами влечет за собой возникновение исключительных прав на пользование недрами, обусловленное предоставлением пользователю горного отвода.

В спорной ситуации заявитель настаивает на том, что наличие у него лицензии на пользование недрами является также безусловным основанием для изъятия земельного участка площадью 50 га из земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 для государственных и муниципальных нужд вследствие возникновения у него преимущественного права на владение и пользование данным земельным участком.

В соответствии со статьей 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Согласно подпункту 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Кодекса)).

По правилам пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 2 пункта 2 статьи 279 ГК РФ).

Как установлено статьей 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (пункт 2 статьи 56.2 ЗК РФ).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) (подпункт 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка, если иное не предусмотрено статьей 11.3 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 56.4 ЗК РФ).

Согласно пункту 11 этой же статьи уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что общество владеет лицензией на право пользования участком недр местного значения, а, следовательно, в силу буквального указания подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ имеет право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Анализ имеющегося в материалах дела ходатайства от 29.04.2020 исх № 20 показывает, что заявитель просит изъять из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 25:16:010101:7 земельный участок площадью 50 га, обремененный правами аренды Колхоза «Русановский», с дальнейшим переводом земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Таким образом, требование ООО «Альтаир» об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд по смыслу статьи 279 ГК РФ фактически направлено на прекращение права Колхоз «Русановский» на часть земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7.

Между тем, как обоснованно указано административным органом, основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

В рассматриваемом случае в качестве государственной нужды общество указывает на получение в дальнейшем публичным образованием налогов и формирование новых рабочих мест, что лишь опосредованно служит интересам общества и направлено на извлечение прибыли самим заявителем.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным утверждение Министерства о том, что с учетом разрешительного характера деятельности по освоению недр наличие лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса и обеспечение общественных потребностей.

Суд отмечает, что согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в числе прочих, на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Таким образом, учитывая значимость данного экономического ресурса, а также необходимость выполнения программы продовольственной безопасности, заключающейся, в том числе в расширении посевов сельскохозяйственных культур и повышении эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, суд считает, что приведенные мотивы необходимости изъятия спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения не подтверждают обоснованность такого изъятия публичными интересами, общественными потребностями и приоритетом в работах, связанных с пользованием участками недр местного значения с существующим использованием (для сельскохозяйственного производства).

Выдача Колхозу «Русановский» предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:16:010101:7 на выводы суда не влияет, поскольку права колхоза на земельный участок на дату судебного заседания не прекращены.

В этой связи оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству вследствие несоблюдения условий изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренных статьей 56.3 ЗК РФ.

На основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» о признании недействительным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 11.05.2020 № 20/6061 на ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» об изъятии участка недр площадью 50 га. для государственных и муниципальных нужд из земельного участка 25:16:010101:7, о признании незаконными решения и действий по его вынесению, отказать в виду их соответствия Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.