Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А42-639/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-639/2017

«22» июня 2017 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

рассмотрев дело по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 62 комбинированного вида» г. Кандалакша (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес регистрации юридического лица: Кандалакшское шоссе, д. 29, г. Кандалакша, Мурманская область, 184046

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес регистрации юридического лица: ул. Первомайская, д. 8, г. Кандалакша, Мурманская область, 184042

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес регистрации юридического лица: ул. Полярные Зори, д.26, Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании решений от 10.11.2016 № 061V12160000261 и от 10.11.2016 №061V12160000261/ИС, решения от 29.12.2016 №7 незаконными

при участии в заседании представителей:

заявителя - ФИО1, заведующей, паспорт, ФИО2, дов. б/н от 10.06.2017

ответчика - от ГУ УПФР в г. Кандалакше – ФИО3, дов. № 12 от 10.01.2017, от ГУ ОПФ по Мурманской области – ФИО3, дов. б/н от 13.01.2017

Резолютивное решение вынесено и оглашено 15.06.2017

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 22.06.2017



установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 62 комбинированного вида» г. Кандалакша (далее – МДОУ «Детский сад №62», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (далее - УПФР в г. Кандалакша Мурманской области) и к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОПФР по Мурманской области) о признании недействительными решения ОПФР по Мурманской области от 29.12.2016 №7, решений УПФР в г. Кандалакша Мурманской области от 10.11.2016 № 061V12160000261 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части доначисления и предложения уплаты страховых взносов в сумме 9 510 руб. 47 коп., пени в сумме 1 990 руб. 95 коп., а также штрафа за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в сумме 1 902 руб. 09 коп, и от 10.11.2016 №061V12160000261/ИС о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 386 руб. 22 коп.

В обоснование заявленного требования МДОУ «Детский сад №62» указало на незаконность доначисления к уплате страховых взносов в оспариваемой части.

УПФР в г. Кандалакша Мурманской области представило суду отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В отзыве на заявление ОПФР по Мурманской области указало, что в соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении судами части первой Налогового кодекса РФ», решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Решение ОПФР по Мурманской области от 29.12.2016 №7 принято на основании жалобы МБДОУ «Детский сад №62», и не является новым решением. Данное решение оспаривается заявителем в связи с тем, что ему было отказано в удовлетворении жалобы на решение УПФР в г. Кандалакша Мурманской области.

С учетом изложенного, ОПФР по Мурманской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель в ходатайстве от 24.03.2017 уточнил заявленные требования, и просил признать решение УПФР в г. Кандалакша Мурманской области от 10.11.2016 №061V12160000261 недействительным.

Определением суда от 06.03.2017 заявление МБДОУ «Детский сад №62» принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 29.03.2017 выполнить следующие действия: заявителю представить уточненное заявление в соответствии со статьями 198, 199 АПК РФ, в котором заявленные требования сформулировать как признание решений Пенсионного фонда недействительными, доказательства направления ответчикам уточненного заявления представить в суд; ответчикам представить суду письменные мотивированные отзывы на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции и доказательства их направления заявителю; УПФР в г. Кандалакше Мурманской области представить суду материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решений от 10.11.2016 № 061V12160000261 и от 10.11.2016 № 061V12160000261/ИС о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок 20.04.2017 также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений в обоснование своей позиции по делу.

Определением суда от 10.05.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Кандалакше Мурманской области в отношении МБДОУ «Детский сад №62» была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, а также правильности и своевременности представления индивидуальных сведений плательщиком страховых взносов.

По результатам проверки вынесено решение от 10.11.2016 №061V12160000261 об уплате МБДОУ «Детский сад №62» недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 9 510 руб. 47 коп, привлечении МБДОУ «Детский сад №62» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 902 руб. 09 коп., и уплаты пеней в сумме 1 990 руб. 95 коп., а также решение от 10.11.2017 №061V12160000261/ИС о привлечении МБДОУ «Детский сад №62» к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 386 руб. 22 коп.

МБДОУ «Детский сад №62», не согласившись с решением в части доначисления и предложения уплаты страховых взносов в сумме 9 510 руб. 47 коп., пеней за просрочку их оплаты в сумме 1 990 руб. 95 коп., а также штрафа за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в размере 1 902 руб. 09 коп. и штрафа за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 386 руб. 22 коп., обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представители заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ уточнили заявленные требования, и просили признать недействительными решения УПФР в г. Кандалакше Мурманской области от 10.11.2016 №061V12160000261 и №061V12160000261/ИС в части доначисления и предложения уплаты страховых взносов, соответствующих пеней и санкций по эпизоду, связанному с компенсацией ФИО4 расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме 11 307 руб. 80 коп. в 2013 году, и в сумме 20 612 руб. 40 коп. в 2015 году.

Уточнения требований заявителя судом приняты.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования МБДОУ «Детский сад №62», подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

МБДОУ «Детский сад №62» в 2013 и 2015 году произвело сотруднику компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Данные выплаты производились в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Кандалакшский район от 25.04.2008 №288 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств районного бюджета и неработающим членам их семей».

Указанные выплаты произведены работнику ФИО4 в 2013 году в размере 11 307 руб. 80 коп. на основании личного заявления, отпускного удостоверения с отметками о месте пребывания в период нахождения в отпуске, справки о стоимости проезда серии А № 552, выданной ОАО «РЖД», авансового отчета от 09.10.2013 №240000040; и в 2015 году в размере 20 612 руб. 40 коп. – на основании личного заявления, отпускного удостоверения с отметками о месте пребывания в период нахождения в отпуске, справки о стоимости проезда серии А № 2043, выданной ОАО «РЖД», авансового отчета от 26.08.2015 №240000030.

МБДОУ «Детский сад №62» на указанные выплаты не были начислены страховые взносы.

Судом не принимаются доводы УПФР в г. Кандалакше Мурманской области об отсутствии у МБДОУ «Детский сад №62» оснований не начислять страховые взносы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Согласно статье 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

МБДОУ «Детский сад №62» произвело компенсационные выплаты на основании постановления Администрации муниципального образования Кандалакшский район от 25.04.2008 №288 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств районного бюджета и неработающим членам их семей», в редакции, действующей в спорный период.

Постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 28.06.2016 №762 указанная редакция признана утратившей силу в связи с утверждением Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в учреждениях и организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств муниципального образования Кандалакшский район, и неработающим членам их семей.

Действующая в спорный период редакция постановления Администрации муниципального образования Кандалакшский район от 25.04.2008 №288 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств районного бюджета и неработающим членам их семей» была разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), и Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 579-01-ЗМО «О государственных гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов государственной власти Мурманской области, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» (в редакции Закона Мурманской области от 10.07.2007 № 872-01-ЗМО), постановлением Правительства Мурманской области «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета, и неработающим членам их семей» от 12.04.2005 № 132-ПП (в ред. от 17.03.2008 № 112-ПП).

В соответствии с пунктом 1.1. постановления Администрации муниципального образования Кандалакшский район от 25.04.2008 № 288 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств районного бюджета и неработающим членам их семей» лицам, состоящим в трудовых отношениях, в том числе избранным (назначенным) на должность для работы на профессиональной оплачиваемой основе, постоянно или временно (далее - Работник) в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из районного бюджета (далее - Работодатель), один раз в два года за счет Работодателя компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа (далее - стоимость проезда) к месту использования отпуска (отдыха) в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси).

Согласно пункту 1.2. указанного постановления при непредоставлении именных проездных документов (билетов) или их дубликатов, за исключением случаев, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения, местонахождение Работника в период отпуска подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, выданным паспортно-визовой службой органов внутренних дел, а в случае краткосрочного пребывания, в течение которого не требуется регистрация, - отпускным удостоверением или справкой с отметкой о месте пребывания в период нахождения в отпуске, заверенными печатью органов местного самоуправления либо организацией, должностные лица которой ответственны за регистрацию граждан по месту пребывания.

Оплата в этом случае производится на основании справок транспортных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, о стоимости проезда до места использования отпуска и (или) обратно кратчайшим путем по наименьшей стоимости.

МБДОУ «Детский сад №62» в 2013, 2015 годах произведена компенсация оплаты стоимости проезда работнику ФИО4 на основании заявления, в котором указано, что проезд к месту отдыха и обратно осуществлен посредством личного транспорта, и справки ОАО «РЖД» о стоимости проезда по кратчайшему маршруту в плацкартном вагоне пассажирского поезда, которая представлена ФИО4 в связи с невозможностью представления чеков автозаправочных станций (в связи с их утратой).

Действующая в спорный период редакция пункта 1.2. постановления Администрации муниципального образования Кандалакшский район от 25.04.2008 №288 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств районного бюджета и неработающим членам их семей» относит к документам, подтверждающим фактические расходы при проезде личным транспортом, справку транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту в плацкартном вагоне пассажирского поезда (при отсутствии железнодорожного сообщения - справка транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту автомобильным транспортом).

Иное толкование названного постановления лишает возможности оплаты проезда работников, осуществляющих проезд посредством личного транспорта при утрате проездных документов (чеков АЗС), что носит дискриминационный характер по отношению к указанным лицам, по сравнению с лицами, утратившими иные проездные документы (железнодорожные и авиабилеты), которые они могут получить, как следует из постановления, в качестве дубликатов, поскольку авиа- и железнодорожные билеты являются именными проездными документами.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным возмещение работнику ФИО4 понесенных расходов в связи с проездом к месту проведения отпуска и обратно по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами.

Таким образом, указанные выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами, и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

С учетом изложенного, требования заявителя, с учетом заявленных уточнений, о признании недействительными оспариваемых решений от 10.11.2016 №061V12160000261 и №061V12160000261/ИС в части доначисления и предложения уплаты страховых взносов, соответствующих пеней и санкций по эпизоду, связанному с компенсацией ФИО4 расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме 11 307 руб. 80 коп. в 2013 году, и в сумме 20 612 руб. 40 коп. в 2015 году, подлежат удовлетворению.

В части требования МБДОУ «Детский сад №62» о признании незаконным решения ОПФР по Мурманской области от 29.12.2016 №7 заявители уточнили требования, и не оспаривают указанное решение.

Заявителем при подаче иска платежным поручением № 364 от 13.02.2017 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 62 комбинированного вида» г. Кандалакша (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес регистрации юридического лица: Кандалакшское шоссе, д. 29, г. Кандалакша, удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующими положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области от 10.11.2016 №061V12160000261 и №061V12160000261/ИС в части доначисления и предложения уплаты страховых взносов, соответствующих пеней и санкций по эпизоду, связанному с компенсацией ФИО4 расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме 11 307 руб. 80 коп. в 2013 году, и в сумме 20 612 руб. 40 коп. в 2015 году, обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес регистрации юридического лица: ул. Первомайская, д. 8, г. Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042, в пользу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 62 комбинированного вида» г. Кандалакша (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес регистрации юридического лица: Кандалакшское шоссе, д. 29, г. Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184046, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный со дня вынесения.

Судья О.А. Евтушенко